2021_CBS_02584 - Omgevingsvergunning - OMV_2020147184. Falconplein 49. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          25/02/1993: vergunning (86#920824) verbouwing winkelruimte;

-          12/03/1982: vergunning (18#80799) verbouwing;

-          10/12/1979: vergunning (18#80800) woning met winkel.

Vergunde toestand

-          2 aanpalende panden van 3 en 4 bouwlagen onder zadeldak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloerse winkelruimte met achterliggend magazijn;

-          3 bovenliggende studio’s in nummer 49;

-          bovenliggende woning in nummer 51.

Huidige toestand

-          2 aanpalende panden van 3 en 4 bouwlagen onder zadeldak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloerse handelsruimte;

-          3 bovenliggende studio’s in nummer 49;

-          bovenliggende woning in nummer 51;

-          zwart geschilderde voorgevel.

Gewenste toestand

-          eengezinswoning in nummer 49 met 1 slaapkamer, een hobby- en een logeerruimte;

-          verplaatste verticale circulatie met een deels opklapbare trap in de gelijkvloerse gang;

-          opengewerkte aanbouw op de 1ste verdieping in functie van een nieuw, deels overdekt terras;

-          verhoogde scheidingsmuren van de aanbouw met circa 40cm;

-          geïsoleerde linkse zijgevel en achtergevel, afgewerkt met een grijze bepleistering;

-          de zwart geschilderde gevelsteen in de voorgevel blijft behouden en voorzien van zwart, aluminium buitenschrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van het aantal wooneenheden in het pand nummer 49 van 3 naar 1 (eengezinswoning);

-          interne constructieve wijzigen;

-          wijzigen van het volume (1ste verdieping);

-          wijzigen van de voorgevel;

-          verhogen van de scheidingsmuren;

-          de gelijkvloerse handelszaak en het pand nummer 51 maken geen deel uit van de aanvraag.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1: zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's))

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad op volgend punt:

-          Artikel 2.1.7: de zwarte voorgevel is niet in harmonie met de kenmerken van de omgeving.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:
  bij het schilderen, pleisteren of kaleien van een voorgevel dienen elementen en decoraties die niet bedoeld waren om beschilderd, bepleisterd of gekaleid te worden, zoals natuursteen of arduinen plinten en dorpels, onbepleisterd, onbeschilderd en ongekaleid te blijven.
  Bij het schilderen van de voorgevel in een zwarte kleur werden ook de dorpels in arduin mee geverfd.

Omwille van de stedelijke opwarming, de beeldkwaliteit en de historische waarde moet de lichte kleurstelling van bepleisterde en geschilderde gevels bewaard of hersteld worden.
De gevel is volledig zwart geschilderd, wat niet wenselijk is.

• Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren

scheidingsmuren dienen uitgevoerd te worden in massief, ongeperforeerd materiaal. Ze hebben steeds een minimale dikte van 0,18 meter en een brandweerstand van 2Rf.
De scheidingsmuur ter hoogte van de 1ste verdieping wordt opgehoogd met een scherm.

• Artikel 43 Septische putten:
  het is niet duidelijk of er een septische put voorzien wordt conform artikel 43 uit de bouwcode.
   

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemmingsvoorschriften. De directe omgeving bestaat uit een mix van één- en meergezinswoningen.

Voorliggende aanvraag omvat het omvormen van een meergezinsgebouw tot een eengezinswoning. De woonfunctie blijft behouden. Het pand is in harmonie met de kenmerkende woonfuncties in de straat.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume en het programma zoals voorgesteld. Het supprimeren van 2 woonentiteiten komt de draagkracht van de site ten goede.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels blijven, behoudens het vervangen van het buitenschrijnwerk, ongewijzigd.

Het zwart schilderen van de gevel werd nooit vergund. Deze zwarte kleur is niet wenselijk gezien de context. Zowel de pleinaanleg als de gevels die de pleinwand vormen, en zeker de vele (ver)nieuwbouwde gebouwen, zijn gerealiseerd in een lichte kleur. De zwarte gevel zorgt voor een ongewenste disharmonie in dit pleinbeeld. In voorwaarde zal worden opgelegd de gevel te schilderen in wit. De lijsten en dorpels die mee werden geschilderd moeten hierbij ontdaan worden van verf (bouwcode, artikel 11).

Cultuurhistorische aspecten

De panden liggen in CHE-gebied en hebben een neutrale waarde in het straatbeeld.

De voorgestelde werken hebben geen impact op de erfgoedwaarde. De stedelijke dienst monumentenzorg heeft geen bezwaar op de voorgestelde werken.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het is onduidelijk of er reeds een septische put aanwezig is. Zo niet moet er één voorzien worden conform de bepalingen in de bouwcode.

Achteraan bevindt zich op de scheidsmuur een scherm. Het verhogen van de scheidsmuur met dergelijk materiaal is niet toegelaten (bouwcode, art. 34). Een verhoging is ook ruimtelijk niet aanvaardbaar aangezien dit een negatieve impact heeft op de daglichttoetreding op het aanpalende perceel. Deze verhoging zal worden uitgesloten van vergunning.

Er wordt opgemerkt dat er, strijdig met art 678 van het burgerlijk wetboek, van op het terras op de 1ste verdieping geen ontoegankelijke zone wordt voorzien van 190 cm waardoor er, ten gevolge de uitsluiting van het scherm, vanop het terras zicht is op het achterliggend perceel.

In beginsel mag de vergunningverlenende overheid geen rekening houden met burgerrechtelijke aspecten bij het beoordelen van aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning. Anderzijds doet een stedenbouwkundige vergunning deze rechten niet teniet en ontslaat de titularis van de vergunning niet om het nodige bouwrecht te bekomen. Indien zou blijken dat de aanvraag strijdig is met een contractuele verbintenis, dan blijft de vergunning onwerkzaam.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag betrekking heeft op het verbouwen van een meergezinswoning naar een eengezinswoning met een kleine uitbreiding en interne verbouwingen. Het aantal woongelegenheden vermindert dus.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse codex wonen van 2021 en besluit van de Vlaamse regering tot uitvoering van de Vlaamse codex wonen van 2021.

2.      de gevel te schilderen in een wit-grijze tint;

3.      de dorpels en lijsten uit natuursteen onbeschilderd laten;

4.      een septische put te voorzien worden, conform artikel 43 van de bouwcode;

Uitsluitingen

Het scherm op de scheidsmuur.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten