2021_CBS_03012 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2021031908. Populierenlaan zonder nummer (zn). District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     03/08/2017: vergunning (20171141) voor het afbreken van het bestaand tractiestation en bouwen van een nieuw tractiestation op dezelfde plaats;

-     08/01/2016: welstandcommissie (WCS/2016/1161) voor de bouw van 7 verschillende tractiestations voor De Lijn;

-     17/01/2011: vergunning (20104773) voor het herinrichten van het Olympiadekruispunt;

-     16/06/1995: vergunning (1995859) voor container tractiestation - 10.2.95.

Vergunde/vergund geachte toestand

-     geen laatst vergunde toestand aangeleverd;

Huidige toestand

-     bufferzone (ID 15047) van Huis Guiette als Unesco werelderfgoed;

-     bouwvolume:

• het bestaande bouwvolume (2 prefab containers) van het tractiestation op het kruispunt van de Jan Van Rijswijcklaan met de Populierenlaan van circa 8,43 meter bij 8,76 meter;
• een bouwhoogte van 4,00 meter.

-     inrichting:

• ten noorden van het tractiestation de Populierenlaan met een voetpadbreedte van 5,22 m op het breedste punt;
• ten oosten van het tractiestation een groenzone (gazon), fietsenstalling en parking;
• ten zuiden van het tractiestation een hoogspanningscabine;
• ten westen van het tractiestation een groenzone (gazon) met aansluitend de Jan Van Rijswijcklaan.

Gewenste toestand

-     bouwvolume:

• het bouwvolume van een tractiestation op het kruispunt van de Jan Van Rijswijcklaan met de Populierenlaan van 9,80 meter bij 11,80 meter;
• een bouwhoogte van 3,85 meter.

-     gevelafwerking:

• verticaal houten lattenwerk van tropisch hardhout, met gelijkaardig houten buitenschrijnwerk voor de deuren (onzichtbaar ingewerkt) als algemene gevelbekleding voor de 4 gevels;
• blauwe hardstenen plint;
• aluminium antracieten dakrandprofiel en ventilatierooster.

-     inrichting idem bestaande toestand met:

• ten noorden van het tractiestation de Populierenlaan met een voetpadbreedte van 3,36 meter.

Inhoud van de aanvraag

-     het slopen van het bestaande tractiestation (bouwvolume);

-     het bouwen van een nieuw tractiestation (bouwvolume).

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 3 februari 2012 nam het college akte van de milieumelding AN2011/712. De milieumelding omvat de ingedeelde inrichtingen en activiteiten voor de exploitatie van het tractiestation van De Lijn aan de Populierenlaan zn in 2020 Antwerpen.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat een wijziging door de uitbreiding met een bijkomend ingedeelde inrichting of activiteit.

Aangevraagde rubrieken 

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een groengebied. De groengebieden zijn bestemd voor het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu. In de groengebieden geldt een principieel bouwverbod. In principe worden enkel de werken toegelaten die gericht zijn op of verenigbaar zijn met het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.) De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:
  • Artikel 38 Groendaken: Het is verplicht om nieuwe daken van meldings- en vergunningsplichtige constructies aan te leggen als een groendak, indien deze daken een helling hebben van minder dan 15° en een oppervlakte hebben van ten minste 20 vierkante meter. Het nieuw plat dak van het tractiestation is niet voorzien van een groendak.
     

Sectorale regelgeving

-     Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex wonen van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-     Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-     BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De site met keerlus voor de tram en Park en Ride parking is reeds bestaand alsook het tractiestation dat zorgt voor de voeding en spanning van de bovenleidingen van het tramverkeer is reeds aanwezig. De functionele inpasbaarheid blijft hiermee gegarandeerd.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag beoogt het verwijderen van de huidige prefab containers die het tractiestation vormen. Het nieuwe gebouw wordt op dezelfde plaats ingeplant als het huidige tractiestation. De omgeving wordt gekenmerkt door een zeer open ruimte parking, naast een breed kruispunt en hoge appartementsgebouwen. Het tractiestation is inpasbaar in deze omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De visueel vormelijke elementen zijn blijvend inpasbaar.

Voor voorliggend ontwerp met gelijkaardige footprint en gevelafwerking werd er reeds een stedenbouwkundige vergunning afgeleverd door de Vlaamse overheid op 13 juli 2017 (referentie: 8.00/11002/3208.4). Deze vergunning werd niet uitgevoerd waardoor de vergunning vervallen is.

De projecten van de Lijn voor het vervangen van de bestaande tractiestations - verspreid over het grondgebied Antwerpen- werden toen voorgelegd aan de welstandscommissie. Er werd toen geoordeeld dat het ontwerp voldoet aan de architectonische ambitie om de vrijstaande tractiestations vorm te geven als een kwalitatief alzijdig compact paviljoen. De hardhouten gevelbekleding ingevuld met zwart, aluminium buitenschrijnwerk en de strakke belijning vertalen het technische en industriële karakter van het gebouw en zijn functie.

In casu wordt het schrijnwerk mee bekleed met de houten gevelafwerking, wat het beeld nog versterkt.

De stedelijke dienst Ontwerp en Uitvoering verleende toen een gunstig advies met volgende afweging:

“Het is wenselijk om het uitzicht van dit tractiestation meer af te stemmen op andere utiliteitsgebouwen die de laatste jaren werden gerealiseerd op het openbaar domein (nooduitgang premetro Vestingstraat, toegangsgebouwen parking Britselei-Frankrijklei, meetstation Belgiëlei)) en hierdoor in te zetten op meer uniformiteit in het straatbeeld. In de aanvraag wordt hier weliswaar naar verwezen, maar stemt op een aantal aspecten niet overeen en vraagt volgende aanpassingen aan de gevelbekleding van het volume:

• Houtafwerking gevel aan te passen naar verticale houten stijlen met sectie 80 x 40 mm met tussenafstand h.o.h. 80 mm. De smalle zijde van de stijlen ligt in het gevelvlak, zodat tussen de stijlen een opening blijft van 40 mm. Houtsoort zoals voorzien (tropisch hardhout) of gelijkwaardig (bv. Accoya). Achterliggende wand uit te voeren in donkere kleur, zodat deze visueel niet zichtbaar is.
• Gevelbekleding bovenaan op te sluiten met rondomlopend stalen profiel in stadsgrijze kleur.

Voor de aanwerking van het voetpadmateriaal is het aangewezen contact op te nemen met de stedelijke dienst Beheer en Onderhoud.”

Het antwoord op deze opmerkingen is niet af te lezen op de plannen waardoor ze als voorwaarden in het advies opgenomen worden.

Cultuurhistorische aspecten

Het tractiestation TS 107 aan het begin van de Populierenlaan is gelegen binnen de bufferzone die rond het door UNESCO als werelderfgoed erkende huis Guiette, Populierenlaan 32. Binnen een UNESCO-bufferzone dienen wijzigingen aan de omgeving afgetoetst te worden aan de mate waarin de werken rekening houden met het betrokken erkend werelderfgoed. Het huis Guiette is opgenomen op de bij ministerieel besluit van 14 maart 2019 vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed en werd bij ministerieel besluit van 24 april 1978 beschermd als monument.

De locatie waar het tractiestation werd ingepland bevindt zich binnen het zicht van het huis Guiette, maar de constructie heeft slechts een zeer beperkte impact op de beeldwaarde daarvan. Bij de architecturale afwerking van de buitenzijde dient gebruik te worden gemaakt van kwalitatieve materialen die geen afbreuk doen aan de architecturale kwaliteit van het belendende huis Guiette.

Vanwege de ligging dient de aanvraag eveneens voorgelegd te worden aan het agentschap Onroerend Erfgoed. De voorwaarden die door het agentschap opgelegd worden dienen stipt nageleefd te worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het nieuw dak van het tractiestation is in strijd met artikel 38 van de bouwcode dat stelt dat het verplicht is om nieuwe daken van meldings- en vergunning plichtige constructies aan te leggen als een groendak, indien deze daken een helling hebben van minder dan 15° en een oppervlakte hebben van ten minste 20 vierkante meter. Dit dient als voorwaarde opgenomen te worden in de vergunning.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Het huidig tractiestation (twee prefab-containers) gelegen aan het kruispunt Jan Van Rijswijklaan en Populierenlaan wordt volledig gesloopt en herbouwd.

Milieutechnisch omvat de wijziging een uitbreiding van de bestaande tractietransfo’s (2 x 865 kVA) met een hulptransformator van een bescheiden vermogen, zijnde 50 kVA. Aangezien de indeling (conform bijlage 1 van Vlarem II) van transformatoren gebaseerd is op het individueel nominaal vermogen, is de betrokken hulptransformator niet indelingsplichtig. De wijziging wordt bijgevolg als zonder voorwerp verklaard. De exploitatie van het nieuw station kan voortgezet worden onder de bestaande milieumelding.

Advies van het college

Het college geeft voorwaardelijk gunstig advies om de omgevingsvergunning te verlenen.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.   de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.   de houtafwerking van de gevel moet uitgevoerd worden met verticale houten stijlen met sectie 80 x 40 mm met tussenafstand h.o.h. 80 mm. De smalle zijde van de stijlen ligt in het gevelvlak, zodat tussen de stijlen een opening blijft van 40 mm. Houtsoort zoals voorzien (tropisch hardhout) of gelijkwaardig (bv. Accoya). De achterliggende wand is uit te voeren in donkere kleur, zodat deze visueel niet zichtbaar is;

3.   de gevelbekleding moet bovenaan opgesloten worden met een rondomlopend stalen profiel in stadsgrijze kleur;

4.   vanwege de ligging dient de aanvraag eveneens voorgelegd te worden aan het agentschap Onroerend Erfgoed. De voorwaarden die door het agentschap opgelegd worden dienen stipt nageleefd te worden;

5.   voor de aanwerking van het voetpadmateriaal is het aangewezen contact op te nemen met de Stedelijke dienst Beheer en Onderhoud;

6.   het nieuw dak van het tractiestation dient te worden aangelegd als groendak of gebruikt voor energieopwek conform artikel 38 van de bouwcode.

Geadviseerde rubrieken 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.