2021_CBS_03954 - Omgevingsvergunning - OMV_2021036204. Carnotstraat 72-76. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          27/11/2020: weigering (20203111) voor het wijzigen van de winkelpui;

-          15/05/2020: vergunning (2020651) voor het wijzigen van de voorgevel en de magazijnruimte van een handelshuis;

-          21/06/2018: proces-verbaal (11002_2018_6926) met stand van zaken;

-          19/12/2014: weigering (3582#6293) voor de regularisatie van de achterbouw (berging) en het wijzigen van de voorgevel van de handelsruimte;

-          03/06/2014: proces-verbaal (AN.66.LB.07307/2014) voor het uitvoeren van werken op de gelijkvloerse handelsverdieping, in strijd met de op 07/03/2014 verleende stedenbouwkundige vergunning;

-          07/03/2014: vergunning (3582#3133) voor de gevelwijziging van een handelszaak en herinrichting van 5 appartementen.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie: handelspand met 5 woonentiteiten;

-          bouwvolume: besloten bebouwing van 4 bouwlagen onder plat dak

-          gevelafwerking:

• natuursteen met gelijkvloers aluminium buitenschrijnwerk;
• alle aangevraagde handelingen, wijzigingen en werken aan de voorgevel van de laatste vergunning (2020651) werden uitgesloten.

Huidige toestand

-          gevelafwerking gelijkvloers:

• gewijzigde raamindeling winkelpui;
• gewijzigde toegang winkel
• een veelheid aan publiciteit.

Gewenste toestand

-          gevelafwerking gelijkvloers:

• afgewerkt met witte panelen;
• buitenschrijnwerk in grijze kleur, materiaal niet gekend. De bovenlichten worden ingevuld met grijze panelen;
• zaakgebonden publiciteit in het gevelvlak (boven de toegang tot de winkel) en op de ramen van de handelsruimte.

Inhoud van de aanvraag

-          het wijzigen van de gelijkvloerse gevel:

• het wijzigen van de gevelafwerking en -indeling van het buitenschrijnwerk;
• het aanbrengen van publiciteit (gevelvlak en stickers op ramen);
• plaatsen van openmazige rolluiken aan de binnenzijde van de ramen;

-          mogelijke wijzigingen aan de verdiepingen maken geen deel uit van de aanvraag.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 6 Harmonie:

De gevelmaterialisatie en raamindeling van de plint is niet in harmonie met het referentiebeeld en met de rest van de gevel.

• Artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik
  Het materiaalgebruik van alle onderdelen van een gebouw, constructie, afsluiting of aanleg moet duurzaam, kwalitatief, constructief en esthetisch verantwoord zijn.
  Plaatmateriaal als afwerking van de gelijkvloerse gevel en invulpanelen als materiaal voor bovenlichten in raamopeningen voldoen niet aan deze kenmerken.
• Artikel 33 Zaakgebonden publiciteit:
  §2, 2° de rechtse raampartijen hebben reclameklevers op meer dan 50% van de gevelopeningen.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De gevel is oorspronkelijk opgebouwd uit drie traveeën met een duidelijke symmetrie. In deze aanvraag wordt deze driedelige opbouw opnieuw doorgetrokken tot in de gelijkvloerse handelspui. De breuk tussen het gelijkvloers en de verdiepingen, die in de bestaande toestand aanwezig is, wordt hierdoor verbeterd.
Ondanks de duidelijke driedeling wordt de symmetrische opbouw van de bovenliggende verdiepingen niet doorgetrokken in de raamverdeling van de handelspui. Het gaat hierbij om:

-          het verschil in hoogte tussen de bovenlichten van de linkse en rechtse gevelopening;

-          de asymmetrische raamindeling van het bovenlicht van de centrale raamopening, met de inkom naar de winkel.

Daarom wordt als voorwaarde van vergunning opgelegd om de bovenlichten links en rechts met eenzelfde hoogte te voorzien en de raamindeling van het bovenlicht van het centrale deel symmetrisch uit te voeren.

De gelijkvloerse plint wordt voorzien in een wit plaatmateriaal (geen verdere specificatie), schrijnwerk in witte kleur en grijze invulpanelen voor de bovenlichten van de ramen. Een deel van de ramen wordt voorzien van reclamestickers.
Het witte plaatmateriaal en de invulpanelen zijn niet in harmonie met de rest van de gevel en niet kenmerkend voor de omgeving, waardoor deze niet gunstig beoordeeld kunnen worden (bouwcode, art. 6). Zo toont het referentiebeeld en de oorsponkelijke gevel een plint voorzien in een mineraal materiaal.

Daarnaast zijn deze materialen, in voorliggende context, niet duurzaam, kwalitatief, constructief en esthetisch verantwoord. Ook daarom kunnen deze materialen niet gunstig beoordeeld worden (bouwcode, art. 11).

Om alsnog een vergunning te kunnen verlenen worden dient de gevelbekleding voorzien te worden in natuursteen en de bovenlichten voorzien te worden in glas, wat opgenomen wordt in de voorwaarden van de vergunning.

Tot slot worden de ramen van de winkel voor een groot deel afgeplakt met reclamestickers. Dit is niet toegelaten (bouwcode, art. 33). In functie van de leesbaarheid en de levendigheid moeten etalages minstens voor 50% voorzien te worden van doorzichtig glas. De publiciteit is buitenproportioneel ten opzichte van de gevelpui, wat niet gunstig kan worden geadviseerd. Als voorwaarde bij de vergunning wordt geformuleerd dat de bestickerde ramen voor minstens 50% voorzien moeten zijn van doorzichtig glas.

Functionele inpasbaarheid

De functionele inpasbaarheid blijft gegarandeerd aangezien er geen functiewijziging wordt aangevraagd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      de bovenlichten voorzien van helder glas zoals in rood aangeduid op het gevelplan;

3.      de bovenlichten van de linker- en rechter gevelopeningen op het gelijkvloers van eenzelfde hoogte voorzien zoals in rood aangeduid op het gevelplan;

4.      het bovenlicht van de centrale gevelopening (met toegang tot de winkel) voorzien van een symmetrische indeling zoals in rood aangeduid op het gevelplan;

5.      de gevelbekleding uit te voeren in natuursteen in plaats van wit plaatmateriaal zoals in rood aangeduid op het gevelplan;

6.      de bestickering op de ramen te beperken tot maximaal 50% van de glasoppervlakte, conform artikel 33 van de bouwcode.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.