2021_CBS_03538 - Omgevingsvergunning - OMV_2021024473. Korte Van Ruusbroecstraat 19. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          11/12/2020: vergunning (20203311) voor het regulariseren en vervangen van het buitenschrijnwerk en isoleren en bekleden van de gevel met crepi;

-          13/07/1951: toelating (18#28324) voor heropbouwen woning met magazijn;

-          19/10/1951: toelating (18#28669) voor gevelveranderingen.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          meergezinswoning met 4 entiteiten en een magazijn op de gelijkvloerse verdieping;

-          bouwvolume:

• gesloten bebouwing van 4 bouwlagen onder plat dak;
• bebouwing op 3 bouwlagen circa 17m, met op de verdiepingen achteraan een open ruimte tussen twee volumes;

-          gevelafwerking: buitenschrijnwerk vermoedelijk in hout (lichtkleurig);

-          gevelafwerking voorwaarden vergunning 20203311:

• gevelafwerking te voorzien in baksteenstrips, overeenkomstig de kleurstelling en maatvoering van de bestaande, vergunde bakstenen;
• dagkanten in de raamopeningen zijn telkens minstens 9cm diep en afgewerkt in dezelfde baksteenstrips. Op de zichtbare hoekdetails worden de strips zo geplaatst dat zij de illusie wekken van massieve gevelstenen door bijvoorbeeld de strips in verstek te plaatsen met aansluitende voegen;
• alle geveldetails (decoratieve lijsten, vensterbanken, etc.) in blauwe hardsteen moeten na realisatie van de aangevraagde werken zichtbaar zijn en op eenzelfde manier uitspringen uit de gevel;
• het gevelpakket (isolatie en steenstrips) maximaal te voorzien, met een totale dikte van 14cm ten opzichte van de gevellijn;
• de aanwezige plint dient behouden blijven. Dit kan door de bestaande plint naar voren te plaatsen (en er achter isolatie aan te brengen) of de bestaande plint te vervangen door een nieuwe plint;

-          gevelafwerking uitsluiting vergunning 2020331: het schrijnwerk in antracietkleurig PVC;

Huidige toestand

-          functie: ongekend; 

-          bouwvolume: behalve het aantal bouwlagen, geen verdere gegevens ter beschikking;

-          gevelafwerking:

• gele gevelsteen met elementen in blauwe hardsteen;
• geen bekledingen met blauwe steen tussen de ramen van de bovenverdiepingen;
• buitenschrijnwerk werd vervangen door donkerkleurig aluminium met gewijzigde onderverdeling;
• de poort is voorzien van reclame (niet op de plannen, enkel foto’s). 

Gewenste toestand

-          functie: ongekend;

-          bouwvolume: geen nieuwe gegevens;

-          gevelafwerking:

• geïsoleerde gevel 12cm met 2cm crepi; 
• details en elementen in blauwe steen blijven behouden;
• buitenschrijnwerk conform bestaand.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de voorgevel:

• isoleren en bekleden van de voorgevel met lichtkleurige bepleistering;
• regulariseren van het vervangen van het buitenschrijnwerk met gewijzigde indeling, materiaal en kleur. 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 5 Cultuurhistorisch erfgoed

in CHE-gebied, voor gebouwen opgenomen in de inventaris van bouwkundig erfgoed en/of voor gebouwen in beschermde landschappen wordt de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw of constructie onderworpen aan de wenselijkheid van het behoud. Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

Bij elke verbouwing in CHE-gebied, voor gebouwen opgenomen in de inventaris van bouwkundig erfgoed, voor gebouwen in beschermde stads- en dorpszichten en/of voor gebouwen in beschermde landschappen worden de historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarden van alle aanwezige elementen afgetoetst. De vergunningsaanvraag dient in de beschrijvende nota voldoende informatie te bevatten over het cultuurhistorisch profiel van de aanwezige elementen zodat de vergunningverlenende overheid deze kan afwegen.
Deze informatie ontbreekt;

• artikel 6 Harmonie en draagkracht:
  in een omgeving waar de bestaande bebouwing homogene kenmerken vertoont, moeten de op te richten of de te verbouwen gebouwen zodanig worden ontworpen dat ze in harmonie zijn met de kenmerken van de omgeving. De kenmerken van de omgeving worden bepaald door het referentiebeeld. Het referentiebeeld wordt gevormd door de gebouwde omgeving die de begrenzing vormt met de buitenruimte en bestaat uit de gebouwen welke inzake harmonische samenhang het talrijkste zijn en dus kenmerkend voor de betreffende omgeving kunnen genoemd worden.
  De straat kenmerkt zich door bakstenen gevels, zo ook de bestaande gevel uit de aanvraag. Het bepleisteren van de gevel is niet in harmonie met het referentiebeeld;
• artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:
  het is onduidelijk of de blauwe hardsteenelementen in de gevel nog voldoende zullen uitspringen na het isoleren van de gevel.  De gevel zal erg vervlakken wanneer deze voorzien wordt van bepleistering. 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Voorliggende aanvraag betreft exact dezelfde vergunningsaanvraag als OMV_2020129115. Dezelfde beoordeling en voorwaarden die toen bij de vergunning werden opgenomen, worden in het kader van deze vergunningsaanvraag integraal herhaald, aangezien de context ongewijzigd is gebleven en er geen nieuwe argumenten zijn om een andere beoordeling te overwegen.

Functionele inpasbaarheid

De functionele inpasbaarheid blijft gegarandeerd. Er worden geen functiewijzigingen aangevraagd.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De aanvraag voorziet het vervangen van het schrijnwerk, het isoleren van de gevel en het afwerken van de gevel in pleisterwerk.

De werken situeren zich in een zone die volgens het gewestplan werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde waardoor in het kader van de vergunningsaanvraag advies werd gevraagd aan de stedelijke dienst monumentenzorg. Hun advies is ongunstig en laat zich als volgt lezen:

 “Het gele baksteen parement is beeldbepalend in het straatbeeld en kenmerkend voor de omgeving. De naoorlogse wederopbouwarchitectuur die vormelijk afweek, sloot op die manier qua kleurgebruik (gele baksteen, (kunstmatige) natuursteen, smeedijzer) aan bij de eclectische architectuur van voor de oorlog in de straat en aansluitend ook in de Lange Van Ruusbroecstraat en het omliggende CHE-gebied van Zurenborg.

Kenmerkend schrijnwerk is in hout en witgeschilderd. Het pand heeft dan ook beeldondersteunende kwaliteiten voor de straat en is een kenmerkend voorbeeld van wederopbouwarchitectuur op de plaats waar oorlogsschade optrad.

Conform art. 5§2 van de stedenbouwkundige verordening – bouwcode dd. 25 oktober 2014 moet de beschrijvende nota van de bouwaanvraag voldoende informatie bevatten over het cultuurhistorisch profiel van de aanwezige elementen zodat vergunningverlenende overheid deze kan afwegen. Deze informatie ontbreekt volledig in het dossier.

De verandering van kleur en materiaal van het schrijnwerk, en van de verhoudingen in de deur en de poort op het gelijkvloers, verstoren de gevel en het straatbeeld sterk. Het aanbrengen van gevelisolatie aan de buitenzijde, zou de materialisering van de gevel onleesbaar maken.”

Dit advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden. Het wijzigen van het gevelmateriaal kan niet gunstig geadviseerd worden. Pleisterwerk is geen kenmerkend materiaal in de straat en door het bepleisteren verliest de gevel zijn decoratieve elementen (o.a. decoratieve lijsten in blauwe steen) en treedt er een vervlakking van de gevel op. De voorgestelde gevelafwerking in een lichte bepleistering doet afbreuk aan de oorspronkelijke gevelarchitectuur. Dit is niet aanvaardbaar (bouwcode artikels 5, 6, 11).

Eveneens acht de stedelijke dienst monumentenzorg de verandering van het schijnwerk, de poort en de deur op het gelijkvloers, als beeldverstorend. Ook dit wordt integraal bijgetreden waardoor deze elementen worden uitgesloten uit de vergunning. Er wordt aanbevolen om, alvorens eventuele nieuwe wijzigingen hieraan aan te vragen, contact op te nemen met de stedelijke dienst monumentenzorg.

Het isoleren van de gevel kan gunstig geadviseerd worden, mits rekening gehouden wordt met volgende voorwaarden:

-          de gevelafwerking moet worden voorzien in baksteenstrips overeenkomstig de kleurstelling en verhouding van de bestaande, vergunde bakstenen. Op deze manier blijft de kenmerkende baksteenarchitectuur van het pand behouden en wordt de vervlakking van het gevelbeeld tegengegaan;

-          de detaillering van de voorgevel in baksteenstrips moet met zorg gebeuren. Dagkanten in de raamopeningen zijn telkens minstens 9 cm diep en afgewerkt in dezelfde baksteenstrips. Op de zichtbare hoekdetails worden de strips zo geplaatst dat zij de illusie wekken van massieve gevelstenen door bijvoorbeeld de strips in verstek te plaatsen met aansluitende voegen;

-          alle geveldetails (decoratieve lijsten, vensterbanken, etc.) in natuursteen moeten na realisatie van de aangevraagde werken zichtbaar zijn en op eenzelfde manier uitspringen ten opzichte van het gevelvlak;

-          de aanwezige plint dient behouden blijven. Dit kan door de bestaande plint naar voren te plaatsen (en er achter isolatie aan te brengen) of de bestaande plint te vervangen door een nieuwe plint.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De stad Antwerpen hanteert een afwegingskader op aanvragen voor een stedenbouwkundige vergunning voor buitengevelisolatie. Bij een gunstig advies tot plaatsing van buitengevelisolatie is men verplicht om de werken over de volledige dikte van 14cm uit te voeren. Op die manier wordt er maximale energiebesparing gerealiseerd binnen de bepalingen van het rooilijnendecreet.

Het voorzien van een pakket van in totaal exact 14cm wordt als voorwaarde bij de vergunning opgenomen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de gevelafwerking te voorzien in baksteenstrips, overeenkomstig de kleurstelling en maatvoering van de bestaande, vergunde bakstenen;

2.      dagkanten in de raamopeningen zijn telkens minstens 9cm diep en afgewerkt in dezelfde baksteenstrips. Op de zichtbare hoekdetails worden de strips zo geplaatst dat zij de illusie wekken van massieve gevelstenen door bijvoorbeeld de strips in verstek te plaatsen met aansluitende voegen;

3.      alle geveldetails (decoratieve lijsten, vensterbanken, etc.) in blauwe hardsteen moeten na realisatie van de aangevraagde werken zichtbaar zijn en op eenzelfde manier uitspringen uit de gevel;

4.      het gevelpakket (isolatie en steenstrips) maximaal te voorzien, met een totale dikte van 14cm ten opzichte van de gevellijn;

5.      de aanwezige plint dient behouden blijven. Dit kan door de bestaande plint naar voren te plaatsen (en er achter isolatie aan te brengen) of de bestaande plint te vervangen door een nieuwe plint;

Uitsluitingen

6.      het schrijnwerk.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.