2021_CBS_03640 - Stedelijk patrimonium. Kinderboerderij. Lievevrouwkesbosweg 20, 2610 Wilrijk - Concessie van diensten. Oproep. Principebeslissing. Intrekking - Goedkeuring

Artikel 56 §3, 5° van het Decreet Lokaal Bestuur bepaalt dat het college van burgemeester en schepenen bevoegd is voor de vaststelling van de plaatsingsprocedure en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht die past binnen het begrip `dagelijks bestuur', vermeld in artikel 41, tweede lid, 8°.

In het gemeenteraadsbesluit van 24 juni 2019 (jaarnummer 458) werd de definitie van het begrip 'dagelijks bestuur' goedgekeurd.

Op 18 december 2020 (jaarnummer 10477) keurde het college principieel goed om een procedure op te starten voor de plaatsing en gunning van een concessie van werken. 

Tijdens de voorbereiding van de oproep, bleek de nadruk vooral te liggen op de toekomstige invulling van de kinderboerderij, zo onder meer de sociale, ecologische en educatieve/publieke doelstelling. De uit te voeren werken zijn voornamelijk werken die de voorgestelde invulling en exploitatie mogelijk moeten maken. 

Daarnaast bleek dat de renovatiewerken aan het hoofdgebouw en leslokaal geraamd kunnen worden op circa 250.000,00 EUR waarvoor een investeringstoelage voorzien is. 

Deze werken zijn met andere woorden ondergeschikt aan de nieuwe invulling en exploitatie en de concessie dient te worden gekwalificeerd als een concessie van diensten.

De kinderboerderij zal worden aangeboden via een systeem van biedingen onder gesloten omslag waarbij kandidaten een projectvoorstel dienen uit te werken. De uiteindelijke overeenkomst zal worden afgesloten overeenkomstig het toegewezen projectvoorstel.

Inhoudelijk blijven de basisprincipes voor de oproep identiek aan het collegebesluit van 18 december 2020 (jaarnummer 10477). Enkel de te volgen procedure en toepasselijke regelgeving wijzigt van een concessie van werken naar een concessie van diensten. 

Voornaamste concessievoorwaarden

• voorwerp: de site van de kinderboerderij, met een totale oppervlakte van bij benadering 47.173 m², omvattende de perceelnummers 251 C (deel), 250 G, 250 E, 255 K, 255 L, 255 F (deel), 256 K, 255 C, 256 L, 261 C, 261 D, 261 E en een perceel zonder nummer (restgrond langs de Moerelei) bestaande uit het hoofdgebouw van de boerderij, een leslokaal met sanitair, een lemen bakhuis, stallen, weilanden en boomgaarden;
• bestemming: uitbating van een kinderboerderij overeenkomstig het ingediende projectvoorstel; 
• vergoeding: het vastgoed wordt kosteloos ter beschikking gesteld. 
• belastingen: alle belastingen en kosten verbonden aan het gebruik en het genot van het goed en de exploitatie ervan, inclusief de onroerende voorheffing, zijn ten laste van de concessiehouder;
• duur: het concessierecht zal worden verleend voor een periode van 18 jaar. Na afloop van die termijn kan de concessie mogelijk eenmalig worden verlengd voor een periode van 9 jaar;
• onderhoud: gedurende de ganse duur van de concessie staat de concessiehouder in voor zowel het eigenaars- als het huurdersonderhoud;
• werken: renovatie- en inrichtingsverplichting overeenkomstig het ingediende projectvoorstel met concrete en vooraf bepaalde uitvoeringstermijnen; 

Oproep

Iedere kandidaat dient een projectvoorstel / exploitatievoorstel in.

Bij de beoordeling van de kandidaturen zal de beoordelingscommissie rekening houden met de volgende criteria: 

• kwaliteit van het projectvoorstel (75%)
  • sociale doelstelling (25%)
    • de uitbater exploiteert een kinderboerderij met zorginvulling, waar wordt gewerkt met kwetsbare jongeren uit de bijzondere jeugdzorg die baat hebben bij een zinvolle dagbesteding. De doelgroep omvat jongeren tot 21 jaar die niet toekomen tot een schooltraject. Op de kinderboerderij met zorginvulling kunnen deze jongeren een doel- en toekomstgericht traject aangaan met het oog op heraansluiting bij onderwijs of arbeid. Dit gebeurt via begeleiding en de organisatie van zinvolle activiteiten binnen de specifieke werking van de boerderij;
  • ecologische doelstelling (25%)
    • de bodem op de site is historisch vervuild, wat een aantal belangrijke beperkingen inhoudt op de teeltmogelijkheden. De uitbater dient rekening te houden met deze teeltbeperkingen en hij zet daarbij voluit in op duurzame (stads)land- en/of tuinbouw, waarbij bij voorkeur innovatieve en duurzame technieken en werkmethodes worden aangewend. Een plan van aanpak voor het verbeteren van de kwaliteit van de bodem met de meest innovatieve technieken wordt beschouwd al een pluspunt. De organisatie van samentuinen en pluk– of zelfoogstboerderijen is een interessante mogelijkheid, maar geen verplichting. De kinderboerderij heeft een voorbeeldfunctie op het vlak van dierenwelzijn;
  • educatieve/publieke doelstelling (25%)
    • de uitbater heeft bijzondere aandacht voor natuur- en landbouweducatieve werking voor scholen en families, die op de kinderboerderij kunnen kennismaken met een diversiteit aan boerderijdieren. De concessiehouder maakt van de kinderboerderij een natuurlijke, publieke trekpleister, waar iedereen vrij op bezoek kan komen en goed ontvangen wordt. De kinderboerderij is een “open” boerderij waar mensen zich welkom voelen en die mensen samenbrengt. Een kwalitatief vrijwilligersbeleid waardoor mensen uit de buurt betrokken worden bij de werking van de boerderij is een pluspunt;
• financieel voorstel: business-, onderhouds- en exploitatieplan (25%)
  • beoordeling van het businessplan en de financiële draagkracht van de kandidaat;
  • plan van aanpak voor de renovatiewerken (onder meer budget voor de renovatie, timing);
  • haalbaarheid van een project;
  • relevante ervaring van de kandidaat.

De beoordeling van de projectvoorstellen gebeurt door een beoordelingscommissie samengesteld uit minstens medewerkers van AG Vespa, de dienst Stadsontwikkeling/Ecohuis en de bedrijfseenheid Maatschappelijke Veiligheid, een expert dierenwelzijn en een ambtelijke vertegenwoordiger van het district Wilrijk.

Betoelaging

AG Vespa voorziet met stedelijke middelen een éénmalige investeringstoelage van 250.000,00 EUR voor de kosten van het concessie klaarmaken van de gebouwen. De concessiehouder dient deze toelage aan te wenden voor de door AG Vespa bepaalde werken, zoals onder meer de plaatsing van sanitair in het leslokaal, vervangen van het buitenschrijnwerk aan het hoofdgebouw en het leslokaal. De toelage is betaalbaar op basis van de door de concessiehouder voor te leggen facturen. De concessiehouder staat toe dat AG Vespa controle uitoefent op de uitvoering van de werken en de facturen.

Voor de opstart van de exploitatie wordt een eenmalige exploitatietoelage voorzien van:

• 50.000,00 EUR door de bedrijfseenheid Stadsontwikkeling/Ecohuis;
• 50.000,00 EUR door het district Wilrijk.

Deze toelage moet de opstart van de exploitatie faciliteren. De werking van de inschrijver en de wijze waarop hij de geformuleerde doelstellingen nastreeft alsook de correcte aanwending van de exploitatietoelage zal worden geëvalueerd door een nog op te richten evaluatiecommissie.

Beheer stedelijk patrimonium

Op 25 november 2019 (jaarnummer 652) keurde de gemeenteraad de beheersovereenkomst 2019-2024 tussen stad Antwerpen en AG Vespa goed. 

Artikel 6, §3.3 bepaalt dat AG Vespa instaat voor het organiseren van terbeschikkingstellingen en inhuurnemingen van het stedelijk patrimonium. De beleidsbeslissing hiertoe ligt bij de stad Antwerpen.

Artikel 7 van deze beheersovereenkomst bepaalt dat AG Vespa een volmacht heeft om in het kader van concessieverlening alle daden van beschikking en beheer te stellen in eigen naam en voor rekening van de stad. 

Eigendomssituatie

De site van de kinderboerderij is gelegen aan de Lievevrouwkesbosweg 20, 2610 Wilrijk en beslaat een totale oppervlakte van circa 47.173 m² en omvat de perceelnummers  251 C (deel), 250 G, 250 E, 255 K, 255 L, 255 F (deel), 256 K, 255 C, 256 L, 261 C, 261 D, 261 E en een perceel zonder nummer (restgrond langs Moerelei). De site bestaat uit het hoofdgebouw van de boerderij, een leslokaal met sanitair, een lemen bakhuis, stallen, weilanden en boomgaarden. Het patrimonium en de bijhorende gronden zijn eigendom van de stad Antwerpen.

Sinds 1977 verzorgde de kinderboerderij een recreatief aanbod naar een brede doelgroep van kinderen, gezinnen en scholen.

Op 27 november 2017 (jaarnummer 730) keurde de gemeenteraad de eenzijdige ontbinding goed van de erfpachtovereenkomst met betrekking tot de kinderboerderij tussen de stad Antwerpen en de bvba Greenmarx. De ontbinding was het gevolg van herhaaldelijke grove tekortkomingen door de erfpachter. Dit mondde uit in een gerechtelijke procedure, waarin de stad op 28 april 2021 een arrest heeft ontvangen.

De bvba Greenmarx verliet de boerderij op 27 juni 2019 en sindsdien staan de gebouwen leeg. Er dient naar een kandidaat-uitbater te worden gezocht om de gebouwen een nieuwe invulling te geven en te renoveren.

Dit besluit handelt enkel over de goedkeuring van de procedure.

Voor de toekenning en uitbetaling van de investeringstoelage zal afzonderlijke besluitvorming worden opgemaakt.

Het budget voor de investeringstoelage voorzien door AG Vespa wordt bij AMPJ3 voorzien op 2100-2200/5321000000/664600/2SBS070202P09813/SUB_NR/2SA080119.

Het budget voor de werkingstoelage voorzien door de bedrijfseenheid Stadsontwikkeling/Ecohuis werd initieel voorzien als investeringstoelage op 2100/5152500000/664800/2LMS020301A00000/SUB_NR/2SA020350. Deze wordt bij AMJP 3 verschoven naar werkingstoelagen (2100/5152500000/6496800/2LMS020301A00000/SUB_NR/2SA020350).

Het budget voor de werkingstoelage voorzien door het district Wilrijk werd initieel voorzien als investering op 2100/SUB_NR/INTERN/5082500000/220/2WIL010701PA5200/2WI090200. Deze zal bij AMJP3 verschoven worden naar werkingstoelagen.