2021_CBS_04866 - Politiereglement privatieve ingebruikname openbare weg voor open horecaterrassen - Strategische horecakern - Zuid - deel Gedempte Zuiderdokken - Goedkeuring

Artikel 40 §3 Decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur: de gemeenteraad heeft de bevoegdheid om de gemeentelijke reglementen vast te stellen.

Artikel 135 § 2 Nieuwe Gemeentewet:

1. De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goed politiereglement, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen in openbare gebouwen.

2. Meer bepaald, en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:

3° het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen.

Het algemeen politiereglement voor de privatieve ingebruikname van de openbare weg voor open horecaterrassen is opgevat als een reglement met minimumbepalingen, die gelden voor alle open horecaterrassen op het openbaar domein. Terrassen zijn echter vaak geconcentreerd in bepaalde geografisch afgebakende zones (pleinen en straten) en binnen strategische horecakernen. Daarom gaf het college de opdracht aan alle betrokken diensten om voor specifieke zones een verdere verfijning uit te werken, bestaande uit een gedetailleerd reglement en plan. Deze verfijning moest gebeuren in overleg met de lokale horeca-uitbaters.

Het voorbereidend werk voor deze opdracht werd verricht door een multidisciplinaire ambtelijke werkgroep die bestaat uit afgevaardigden van de diensten:

1. stadsontwikkeling/omgeving/ toelatingen;

2. stadsontwikkeling/ onroerend erfgoed/ monumentenzorg;

3. werk en economie/ detailhandel en horeca (projectleider horeca).

Het voorliggend reglement en zoneringsplan zijn een aanvulling op het ‘algemeen reglement voor de privatieve inname openbaar domein open horecaterrassen’. Binnen dit specifiek reglement door de strategische horecakern 'Zuid - Gedempte Zuiderdokken' worden de algemene bepalingen van het algemeen reglement verder verfijnd. Een zoneringsplan met bijhorende voorwaarden voor de open horecaterrassen in de strategische horecakern ‘Zuid - Gedempte Zuiderdokken’ wordt opgemaakt.

Volgende overlegmomenten werden georganiseerd bij de totstandkoming van het specifiek reglement en/of zoneringsplan:

Het plaatsen van open terrassen op de openbare weg zijn privatieve ingebruiknames. Aangezien de openbare weg principieel bestemd is voor publiek gebruik, doet elke privatieve ingebruikname op de openbare weg afbreuk aan dit algemeen principe. Bovendien vormt elke privatieve ingebruikname een hinder in de vlotte doorgang voor de weggebruiker, wat de veiligheid niet ten goede komt. Het stadsbestuur kiest daarom voor open terrassen.

Specifiek voor de strategische horecakern ‘Zuid - Gedempte Zuiderdokken’ vormen open horecaterrassen een mooi compromis tussen de belangen van de horecasector en het belang van het behoud van het open karakter van de straat. In strategische horecakernen wordt er zoveel mogelijk gewerkt met gevelterrassen, in straten met veel detailhandel wordt de voorkeur gegeven aan eilandterrassen. Aangezien het projectgebied een strategische horecakern is, maar er ook een aantal handelszaken zijn, kiest de stad Antwerpen voor een combinatie van gevel- en eilandterrassen zodat de looplijn van de passanten minder ver van de etalages afligt. 

Het algemeen terrassenreglement legt 1,5 m obstakelvrije doorgang op, maar hiervan kan afgeweken worden op publieke plaatsen waar er grotere voetgangersstromen zijn. Op verschillende plaatsen in de stad zijn bredere obstakelvrij doorgangen opgelegd (vb. Bredabaan 1,8 m, Eilandje 2m). De stad Antwerpen kiest in de strategische horecakern 'Zuid - Gedempte Zuiderdokken' voor een minimale obstakelvrije doorgang op de Waalse Kaai en de Vlaamse Kaai van 2,5 meter. 

Op sommige plaatsen is er bijkomend een mogelijkheid om ook aan de rand van de kroon een terras te plaatsen. Deze plaatsen worden aangeduid op het zoneringsplan in bijlage.

De stad Antwerpen en de horecaondernemers van de Zuiderdokken willen naar een uniforme uitstraling toewerken. Daarom wordt er gekozen voor een vastgelegd kleurenpalet: wit, zwart en crèmekleurig. Afwijkingen op het vastgelegd kleurenpalet zijn mogelijk vanwege specifieke kenmerken van de gevel.

Tenslotte werd er een compromis gezocht voor de winterperiode. Het belang van bruikbare terrasruimte in de winterperiode blijkt nog pertinenter aanwezig ingevolge de COVID-19-pandemie. De stad wil dit maximaal faciliteren binnen de geldende reglementering.

De inrichting van de terraszones, meer bepaald de zonnetenten, terrasschermen en parasols, moet voldoen aan de technische specificaties die uitgewerkt werden in overleg met de horeca-uitbaters.

Voor de zomerperiode gelden volgende voorwaarden:

• De periode loopt van 1 april tot en met 31 oktober.
• Het plaatsen van zonnetenten met een maximale uitval van 5 meter diepte is toegestaan voor terrassen met een diepte kleiner of gelijk aan 5 meter. 
• Voor de terrassen kleiner dan 5 meter mag de zonnetent een uitval hebben die de lengte van het terras niet overschrijdt. 
• In samenspraak met de horecaondernemers werd er voor een vast kleurenpallet gekozen, waar mits motivatie van kan afgeweken worden. 
• In afwijking van artikel 15 §1 van het algemeen reglement moeten de terrasschermen op de Gedempte Zuiderdokken volledig doorzichtig zijn om tegemoet te komen aan het open karakter van de straten in deze historische context. 
• Binnen de aangeduide zone bestaat de mogelijkheid om de standaard terrasinrichting te plaatsen.

Voor de winterperiode gelden volgende voorwaarden:

• De periode loopt van 1 november tot en met 31 maart.
• Het plaatsen van zonnetenten met een maximale uitval van 5 meter diepte is toegestaan voor terrassen met een diepte kleiner of gelijk aan 5 meter.
• Voor de terrassen kleiner dan 5 meter mag de zonnetent een uitval hebben die de lengte van het terras niet overschrijdt. 
• In deze periode kan in afwijking van artikel 17 §2 van het algemeen reglement, een verbinding tussen de zonnetent en de afbakening voorzien worden, in eenzelfde materiaal als de zonnetent om bescherming te bieden tegen regen en wind.
• De diepte van de terrasschermen moet beperkt blijven tot maximum 5 meter of voor terrassen kleiner dan 5 meter aan de maximale diepte van de terrassen.
• In afwijking van artikel 15 §1 van het algemeen reglement moeten de terrasschermen op de Gedempte Zuiderdokken volledig doorzichtig zijn om tegemoet te komen aan het open karakter van de straten in deze historische context. 
• In afwijking van artikel 15 §1 mogen de terrasschermen in de winterperiode in opengeklapte toestand staan en de maximum hoogte van 1,6 meter overschrijden.
• De voorzijde dient voor minstens 2/3de open te blijven.
• Binnen de aangeduide zone bestaat de mogelijkheid om de standaard terrasinrichting te plaatsen.

Op 17 maart 2008 (524) keurde de gemeenteraad het politiereglement voor de privatieve ingebruikname van de openbare weg voor open horecaterrassen goed.

Op 28 februari 2011 (206) keurde de gemeenteraad de actualisering van het politiereglement voor de privatieve ingebruikname van de openbare weg voor open horecaterrassen goed.

De lijst van de afbakening van de horecakernen werd goedgekeurd door de gemeenteraad op 30 mei 2011 (736).