2021_CBS_06033 - Omgevingsvergunning - OMV_2021068982. Prins Boudewijnlaan 91-93. District Wilrijk - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          19/03/2021: proces-verbaal van vaststelling met overtreding (11002_2021_13812_VPV) voor het wijzigen van de hoofdfunctie en verminderen van het aantal woongelegenheden zonder voorafgaandelijke vergunning;

-          06/11/2020: voorwaardelijke vergunning (OVS/S6/ # 20202975) voor het samenvoegen van 2 appartementen en functiewijziging naar kinderopvang (ingetrokken);

-          02/10/1996: vergunning (2-95/B/1756 # 19953069) voor een appartementsgebouw (15w.) - 20.12.95.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie: meergezinswoning met 15 appartementen;

-          bouwvolume: besloten bebouwing van 4 bouwlagen onder plat dak;

-          gevelafwerking: geelbeige parementsteen met antraciet aluminium buitenschrijnwerk.

Huidige toestand

-          gelijkvloers appartement intern verbonden met bovenliggende appartement en omgevormd tot een kantoorruimte.

Gewenste toestand

-          functie:

• functiewijziging van wonen naar dienstverlening (kinderopvang);
• verminderen van het aantal wooneenheden van 15 naar 13;

-          bouwvolume: ongewijzigd;

-          gevelafwerking: linkse raam voormalige gelijkvloerse appartement omgevormd tot toegangsdeur, conform bestaande toestand.

Inhoud van de aanvraag

-          het wijzigen van de functie van wonen naar dienstverlening;

-          het verminderen van het aantal woonentiteiten;

-          het doorvoeren van interne constructieve werken;

-          het wijzigen van de voorgevel: plaatsen van een rechtstreekse toegangsdeur;

-          het plaatselijk verharden van de voortuinstrook in functie van de realisatie van een fietsenstalling.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 18 Niveauverschillen: het niveauverschil ter hoogte van de toegangsdeur bedraagt meer dan 2cm. Niveauverschillen van meer dan 2 cm en tot en met 18 cm moeten met een helling overbrugd worden. De helling moet voldoen aan de voorschriften van artikel 19.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 19 Tuinafsluitingen:
  de voortuin moet afgesloten worden door een levendige afsluiting, een muurtje of een hek met een hoogte van maximum 1 m. Dit langs zowel de openbare ruimte als tussen de voortuinen onderling. De haag is te hoog.
• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
  het aantal fietsstalplaatsen wordt bepaald op basis van het aantal bezoekers, de schaal, het type van gebruik en de capaciteit van de openbare ruimte. Er werden onvoldoende fietsstalplaatsen voorzien voor het personeel.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving besluit de toegevoegde project-MER-screeningsnota dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. De nota wordt aanvaard.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag beoogt het omvormen van twee appartementen (rechts op het gelijkvloers en de eerste verdieping) naar een kinderopvang. De functiewijziging naar dienstverlening is functioneel inpasbaar op het perceel en de omgeving.

Dit wordt bevestigd door de stedelijke dienst Ondernemen en Stadsmarketing/business en Innovatie.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De functiewijziging gebeurt binnen het bestaande volume. Er is een afzonderlijke toegang voorzien voor de kinderopvang. Het gelijkvloers en eerste verdieping zijn intern verbonden. Deze wijzigingen gebeurden reeds in het verleden in functie van het gebruik van de appartementen als kantoor. In huidige aanvraag worden deze structurele werken mee opgenomen. Bijkomend is er een ruime tuin aanwezig. De aanvraag is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen

Ten opzichte van de vergunde toestand werd er een extra inkomdeur voorzien, met dezelfde verschijningsvorm als de inkomdeur tot de appartementen (links in de voorgevel). De visuele impact blijft hiermee zo goed als ongewijzigd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er werd advies gevraagd aan de stedelijke dienst Energie en Milieu Antwerpen/Luchtkwaliteit en Geluid. Zij geven een voorwaardelijk gunstig advies:

“Er is een beperkte instroom van verontreinigde lucht van de Prins Boudewijnlaan naar de ruimtes waar de kinderen worden opgevangen. Dit kan gerealiseerd worden door (1) deze ruimtes aan de verkeersluwe zijde te situeren en/of (2) zoveel mogelijk te verluchten langs de achterzijde van het gebouw en/of een ventilatiesysteem te voorzien dat verse lucht neemt aan de achterzijde.

Het geluidsniveau (LAeq,30min) is overdag doorgaans maximaal 35 dB(A) in de leefruimtes en maximaal 30 dB(A) in de slaapruimtes als gevolg van verkeerslawaai. Om dit te realiseren dient de voorgevel (inclusief ramen) een goede akoestische isolatie te hebben en/of liggen deze ruimtes niet aan de straatzijde. De ramen of deuren aan de straatzijde dienen doorgaans niet geopend te zijn voor een goede verluchting als de kinderen aanwezig zijn in de ruimte.”

Strijdig met artikel 19 van de bouwcode is de afsluiting van de voortuin niet in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode. Hier kan geen afwijking op worden toegestaan en zal bijgevolg in voorwaarde worden opgelegd.

De aanvraag wordt tot slot beoordeeld op basis van de Gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid. Er wordt opgemerkt dat de inkomdeur een hoogteverschil heeft van meer dan 2 cm volgens artikel 18. Aangezien de constructieve werken die hiervoor nodig zijn niet in verhouding staan van de gevraagde verbouwing, hoeft hier niet te worden aan voldaan. Indien er constructieve werken zouden worden gepland in de toekomst, zou dit mee kunnen worden opgenomen.

Mobiliteitsimpact

Toetsing parkeerbehoefte

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen het beoordelingskader voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Ontsluiting/bereikbaarheid

Rechtstreeks vanaf de Prins Boudewijnlaan.

Fietsvoorzieningen

De fietsparkeerbehoefte voor de 6 personeelsleden is 2 fietsparkeerplaatsen. Deze plaatsen moeten overdekt en afgesloten voorzien worden.

Voor de ouders moet er ter hoogte van de ingang ruimte voorzien worden om hun fiets in de voortuin te kunnen plaatsen bij het afzetten van de kinderen. Deze hoeven niet overdekt of afsluitbaar te zijn. Een fietsparkeerplaats in de voortuinzone kan enkel voorzien worden door middel van een fietsbeugel of nietje. De voortuin dient hierbij maximaal groen te zijn conform artikel 27 van de bouwcode.

Laden en lossen

Er is geen mogelijkheid tot het voorzien van een veilige plaats voor een afzetzone op het eigen domein. Hiervoor zullen ouders zich op het openbaar domein moeten parkeren.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      in functie van een beperkte instroom van verontreinigde lucht en verkeerslawaai dient er te worden voldaan aan volgende voorwaarden:

-          een ventilatiesysteem te voorzien dat verse lucht neemt aan de achterzijde;

-          het geluidsniveau (LAeq,30min) is overdag doorgaans maximaal 35 dB(A) in de leefruimtes en maximaal 30 dB(A)       in de slaapruimtes;

3.      een overdekte en afgesloten fietsstalplaats te voorzien binnen het gebouw voor 2 fietsparkeerplaatsen voor het personeel;

4.      een fietsparkeerplaats te voorzien voor de ouders ter hoogte van de ingang van de kinderopvang:

-          door middel van enkel een fietsenbeugel of nietje;

-          de voortuin dient hierbij maximaal groen te zijn conform artikel 27 van de bouwcode;

5.      de afsluiting van de voortuin moet aangepast worden zodat deze in overeenstemming is met artikel 19 van de bouwcode.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.