2021_CBS_04887 - Omgevingsvergunning - OMV_2021057214. Arenbergstraat 2A. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          14/07/2017: vergunning (2017961) voor het verbouwen van een winkelpand met bovenliggende appartementen;

-          14/03/2019: vaststelling als bouwkundig erfgoed (ID 98368) ‘Notariswoning in beaux-artsstijl’.

Vergunde toestand

-          hoekpand van 3 gekoppelde gebouwen bestaande uit 3 bouwlagen onder deels een mansardedak en deels een zadeldak;

-          2 winkelruimtes op het gelijkvloers en 1ste verdieping en 5 bovenliggende appartementen;

-          lijstgevel in witte bepleistering en arduinen plint.

Huidige toestand

-          hoekpand van 3 gekoppelde gebouwen bestaande uit 3 bouwlagen onder deels een mansardedak en deels een zadeldak;

-          2 winkelruimtes op het gelijkvloers en 1ste verdieping en 5 bovenliggende appartementen;

-          voorgevel geschilderd in een terracotta kleur.

Gewenste toestand

-          hoekpand van 3 gekoppelde gebouwen bestaande uit 3 bouwlagen onder deels een mansardedak en deels een zadeldak;

-          2 winkelruimtes op het gelijkvloers en 1ste verdieping, reca op het gelijkvloers in de Arenbergstraat en 5 bovenliggende appartementen;

-          voorgevel geschilderd in een terracotta kleur.

Inhoud van de aanvraag

-          functiewijziging van handel naar reca op het gelijkvloers in de Arenbergstraat;

-          voorzien van aanhorigheden van de reca in de kelder;

-          regulariseren van de bepleisterde voorgevel in een terracottakleur.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel  2:   zone voor wonen - (wo2), artikel  5:   zone voor centrumfuncties - publieksgerichte gebouwen (ce5) en artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad op volgend punt:

-          Artikel 2.1.2 Harmonieregel en referentiebeeld:

de terracotta kleur van de voorgevel in de Arenbergstraat is niet kenmerkend voor bepleisterde lijstgevels in de omgeving en voor de beaux-artsstijl van de gevel.
De terracotta kleur verstoort de samenhang met het bijhorende hoekpand.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• Artikel 6 Harmonie en draagkracht:

de terracotta kleur van de voorgevel in de Arenbergstraat is niet kenmerkend voor bepleisterde lijstgevels in de omgeving en voor de beaux-artsstijl van de gevel.

De terracotta kleur verstoort de samenhang met het bijhorende hoekpand.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het voorzien van een recafunctie op het gelijkvloers met de keuken in de kelder is in overeenstemming met de bestemmingsvoorschriften van het RUP Binnenstad.

De aanvraag voorziet als het ware een conceptstore met restaurant op het gelijkvloers en winkel op de verdiepingen. Dergelijke mix van functies is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Het advies van de dienst Ondernemen en Stadsmarketing luidt als volgt:

“Gunstig advies voor het gedeeltelijk wijzigen van de functie handel naar reca op het gelijkvloers van een pand gelegen in de zone verspreide bewinkeling. De Beleidsnota Detailhandel 2020 stelt dat in deze zone behoud van de vergunde commerciële ruimten mogelijk is en dat verbreding van de commerciële mix en optimalisatie van de commerciële ruimte gunstig wordt geadviseerd.”

Cultuurhistorische aspecten en visueel-vormelijke elementen

De werken zijn gesitueerd zijn in een zone die volgens het gewestplan, bijzondere plannen van aanleg of ruimtelijke uitvoeringsplannen werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. Bovendien is het pand opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed, vastgesteld bij ministerieel besluit van 29 maart 2019.

Opname in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten. De wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw en/of constructie wordt onderworpen aan de wenselijkheid van behoud. Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

Conform artikel 5§2 van de stedenbouwkundige verordening – bouwcode dd. 25 oktober 2014 moet de beschrijvende nota van de bouwaanvraag voldoende informatie bevatten over het cultuurhistorisch profiel van de aanwezige elementen zodat vergunningverlenende overheid deze kan afwegen.

Het advies van de dienst Monumentenzorg kan als volgt worden samengevat:

“Notariswoning in beaux-artsstijl gebouwd in opdracht van Emile Deckers, notaris van 1892 tot 1921, naar een ontwerp door de architect Edouard Van Opstal uit 1909. Deckers liet door Van Opstal in 1912 ook het aanpalende woon- en handelspand optrekken op de hoek van de Arenbergstraat en de Lange Gasthuisstraat (eveneens op de inventaris), waarbij de notariswoning met de rechter travee werd uitgebreid.

De notariswoning Deckers is representatief voor het rijpe oeuvre van Edouard Van Opstal, die na zijn vader Lievin Van Opstal te hebben geassisteerd, zich omstreeks 1880 zelfstandig vestigde. In opdracht van een bemiddeld cliënteel, ontwierp hij talrijke burger- en herenhuizen in de betere wijken van de stad, overwegend in conventionele neoclassicistische stijl. Actief tot omstreeks 1930, liet Van Opstal zich de laatste decennia van zijn loopbaan opmerken met een somptueuze architectuur in beaux-artstijl, zoals het warenhuis "Grand Bazar" op de Groenplaats dat hij samen met de architect Ernest Pelgrims tot stand bracht.

Rijwoning van oorspronkelijk vier traveeën en drie bouwlagen onder een mansardedak (leien), in 1912 rechts uitgebreid met een vijfde travee. Bepleisterde en beschilderde lijstgevel met een decor ontleend aan de Lodewijk XVI-stijl. De opstand wordt gemarkeerd door het oorspronkelijke zijrisaliet (huidige voorlaatste travee), dat is doorgetrokken tot in de bedaking. Dit laatste wordt geaccentueerd door het portaal, de erker van de bel-etage, waarboven een balkon met deurvenster, beide geflankeerd door twee vlakke Ionische pilasters. De begane grond, oorspronkelijk verlevendigd met imitatievoegen en afgelijnd door middel van brede gekorniste puilijst, heeft recent aanpassingen ondergaan. Rechthoekige bovenvensters met uitstekende lekdrempels, op de eerste verdieping doorlopend onder een entablement, en op de bovenste verdieping in geriemde omlijstingen met neuten en guirlandes tussen de consoles. Klassiek hoofdgestel met houten kroonlijst op klossen, gekornist in het risaliet, en fries met metopen, medaillons en panelen. Twee grote en oorspronkelijk drie kleinere dakkapellen met gebogen fronton.

Het pand is beeldbepalend in de Arenbergstraat en heeft een ensemblewaarde samen met het aanpalende hoekpand.

Men vraagt een functiewijziging van winkel naar reca. Vanuit het oogpunt van monumentenzorg is er geen bezwaar bij de functiewijziging. De stedelijke dienst monumentenzorg adviseert gunstig op voorwaarde dat de gevel opnieuw wit wordt geschilderd. De terracotta kleur is niet kenmerkend voor de beaux artsstijl en verstoort de samenhang met het bijhorende hoekpand.”

Dit standpunt wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt gevolgd. Het schilderen van de lijstgevel in een terracotta kleur is strijdig met de voorschriften van het RUP Binnenstad en de bouwcode. Als voorwaarde zal worden opgenomen dat de gevel terug wit geschilderd moet worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag bevat geen gegevens over de technische installaties en afvoerkanalen voor het restaurant. In voorwaarden zal worden opgelegd dat deze moeten worden voorzien conform artikel 16 ‘Technische Uitsprongen’ en artikel 35 ‘Afvoerkanalen en uitlaten alle gassen’ van de bouwcode.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Het advies van de dienst Mobiliteit kan als volgt worden samengevat:

“De parkeerbehoefte wordt bepaald op de functiewijziging van handel naar reca.

Een deel van de detailhandel op het gelijkvloers wordt ingericht als restaurant.

Het gaat om een restaurant van +/- 150 m². Gezien de beperkte oppervlakte (< 500 m²) en de ligging in het centrum van de stad wordt er geen parkeerbehoefte opgelegd.”

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      de voorgevel dient terug wit geschilderd te worden;

3.      de technische installaties en afvoerkanalen van het restaurant zijn te voorzien conform artikel 16 en 35 van de bouwcode.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten