Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:
Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.
Projectnummer: | OMV_2020149307 |
Gegevens van de aanvrager: | de heer Gothar Willekens met als adres Frankrijklei 132 te 2000 Antwerpen |
Ligging van het project: | Frankrijklei 132 te 2000 Antwerpen |
Kadastrale gegevens: | afdeling 3 sectie C nr. 481G4 |
Vergunningsplichten: | Stedenbouwkundige handelingen |
Voorwerp van de aanvraag: | uitbreiden van de studio op de eerste verdieping en het appartement op de zevende verdieping |
Omschrijving stedenbouwkundige handelingen
Relevante voorgeschiedenis
- 14/06/1957: vergunning (18#36821) voor een wijziging op de voorgaande vergunning;
- 16/11/1956: vergunning (18#36020) voor het afbreken en heropbouwen van appartementengebouw.
Vergunde/vergund geachte toestand
- functie:
- bouwvolume:
- gevelafwerking: afgewerkt met witte steen, plint in blauwe natuursteen, stalen buitenschrijnwerk, ijzeren balustrades en arrière-corps in beige chromolithe;
- inrichting: volledige bebouwd perceel.
Huidige toestand
- functie:
- bouwvolume:
- gevelafwerking: afgewerkt met beige natuursteen, plint in grijze natuursteen, wit aluminium buitenschrijnwerk en balustrades.
Gewenste toestand
- functie:
- bouwvolume:
- gevelafwerking:
Inhoud van de aanvraag
- verkleinen van de studio op de 1ste verdieping;
- bouwen van een teruggetrokken daklaag;
- wijzigen van de inkomdeur gelijkvloers.
Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.
Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:
Adviezen
Externe adviezen
Adviesinstantie | Datum advies gevraagd | Datum advies ontvangen | Advies |
Agentschap Wegen en Verkeer | 4 januari 2021 | 5 januari 2021 | Geen advies |
Brandweerzone Antwerpen-Zwijndrecht - Hulpverleningszone 1 (Antwerpen) | 4 januari 2021 | 1 april 2021 | Voorwaardelijk gunstig |
Brandweerzone Antwerpen-Zwijndrecht - Hulpverleningszone 1 (Antwerpen) | 2 maart 2021 | 26 maart 2021 | gunstig |
Interne adviezen
Adviesinstantie | Datum advies gevraagd | Datum advies |
stadsontwikkeling/ onroerend erfgoed/ monumentenzorg | 4 januari 2021 | 8 februari 2021 |
Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen
Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 6: zone voor centrumfuncties - stedelijke functies (ce6).
(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)
De aanvraag ligt niet in een verkaveling.
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:
- 2.1.2 Harmonieregel en referentiebeeld:
de bouwlijn van de teruggetrokken daklaag stemt niet overeen met de kenmerkende bouwlijn van de daklagen in de omgeving. Het terras aan de achtergevel van de 7de verdieping is groter en heeft een andere vorm dan de terrassen op de onderliggende verdiepingen;
- 2.1.3 Bouwvolume, bouwlijn, bouwdiepte:
het bouwvolume van de dakverdieping wordt voorzien tot op de perceelgrens waardoor een onbebouwde wachtgevel ontstaat naast de lagere bebouwing op de hoek van het bouwblok.
Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen
- Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
- Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.
Algemene bouwverordeningen
- Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen
- Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:
de bouwlijn van de teruggetrokken daklaag stemt niet overeen met de kenmerkende bouwlijn van de daklagen in de omgeving;
de woonentiteit op de 1ste verdieping wordt verkleind tot een oppervlakte van minder dan 35 m²;
Sectorale regelgeving
- MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
- Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
- Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
- Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)
- BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.
Omgevingstoets
Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening
Functionele inpasbaarheid
De commerciële functie op het gelijkvloers en de woonfunctie op de verdiepingen blijven ongewijzigd. Beide functies zijn in overeenstemming met de bestemmingsvoorschriften van het RUP Binnenstad en functioneel inpasbaar in de omgeving die bestaat uit een mix van commerciële functies en wonen.
Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid
Principieel is het voorzien van een teruggetrokken daklaag op het pand aanvaardbaar mits rekening wordt gehouden met de kenmerken van de bebouwing op de omliggende percelen.
Zo is de kenmerkende bouwlijn van de dakverdiepingen in de omgeving gelegen op ongeveer 5 m van de rooilijn in plaats van 3 m. De onvergunde constructie bij de linker gebuur wordt hierbij niet in beschouwing genomen. Het voorzien van de dakverdieping op slechts 3 m van de rooilijn is bijgevolg niet aanvaardbaar in de bebouwde rij.
Bovendien wordt de daklaag tot op de rechter perceelgrens voorzien. Hierdoor ontstaat een onbebouwde wachtgevel ten opzichte van de lagere bebouwing op de hoek van het bouwblok.
Gelet op de historische kenmerken van het kopgebouw wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet uitgegaan van een uitbreiding van de naastliggende panden.
Om geen bijkomende wachtgevels te creëren wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt verwacht dat de zijgevel van een dakverdieping op een afstand van de perceelgrens wordt ingeplant zodat deze als een volwaardige zijgevel met raamopeningen kan worden afgewerkt.
Woninggrootte
De oppervlakte van de woning op de 1ste verdieping wordt verkleind tot een oppervlakte van 30 m² waar deze woonentiteit in de vergunde toestand een oppervlakte had van 46 m². Deze oppervlakte is te klein voor het voorzien van een volwaardige woonentiteit zoals bepaald in artikel 22 van de bouwcode. Bovendien wordt het plan zo aangepast dat de studio enkel uitzicht heeft via de achtergevel. De aanpassingen hebben een ongunstige impact op de woonkwaliteit van deze unit, de verblijfskwaliteit neemt op ontoelaatbare wijze af. Het terras dat wordt voorzien bij deze woonentiteit heeft geen meerwaarde aangezien de vorm niet functioneel is.
Het uitbreiden van het appartement op de 7de verdieping met een duplex, verbetert daarentegen de woonkwaliteit van deze woonentiteit. Zoals hierboven uiteengezet, overschrijdt het volume van de duplex echter het maximaal aanvaardbare volume. Mits het volume wordt aangepast aan eerder vermelde uitgangspunten, kan ook een meerwaarde worden gecreëerd voor de woonentiteit op de 7de verdieping. Deze aanpassingen wijzigen de plannen dermate zodat wordt voorgesteld de aanvraag te weigeren.
Visueel-vormelijke elementen
De aanpassingen aan de gelijkvloerse gevel doen geen afbreuk aan de gevel en zijn inpasbaar in het straatbeeld.
De materialisatie van de nieuwe daklaag is principieel aanvaardbaar en niet storend in het straatbeeld.
De aanpassingen aan het terras aan de achterzijde van de 7de verdieping zijn vreemd in het gevelbeeld van de achtergevel. Alle terrassen werden op dezelfde manier uitgewerkt. Het voorzien van een groter terras in een L-vorm verstoort dit uniforme gevelbeeld.
Cultuurhistorische aspecten
De dienst Monumentenzorg heeft geen bezwaar tegen de voorliggende ingrepen.
Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.
Advies aan het college
Advies over de stedenbouwkundige handelingen
Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.
Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
Procedurestap | Datum |
Indiening aanvraag | 8 december 2020 |
Volledig en ontvankelijk | 4 januari 2021 |
Start 1e openbaar onderzoek | 11 januari 2021 |
Einde 1e openbaar onderzoek | 9 februari 2021 |
Beslissing toepassing administratieve lus | 25 februari 2021 |
Beslissing aanvaarding wijzigingsaanvraag | 25 februari 2021 |
Start laatste openbaar onderzoek | 9 maart 2021 |
Einde laatste openbaar onderzoek | 7 april 2021 |
Gemeenteraad voor wegenwerken | geen |
Uiterste beslissingsdatum | 18 juni 2021 |
Verslag GOA | 27 mei 2021 |
naam GOA | Katrine Leemans |
Administratieve lus
Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):
De aanplakking werd niet gemeld op het omgevingsloket waardoor het openbaar onderzoek moet worden overgedaan.
De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).
Wijzigingsverzoeken
De aanvrager heeft een of meerdere verzoeken ingediend om zijn oorspronkelijke dossier te wijzigen.
Minstens een van die verzoeken werd aanvaard, waardoor de aanvaarde wijzigingen mee beoordeeld worden.
De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.
Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten
Startdatum | Einddatum | Schriftelijke bezwaar-schriften | Schriftelijke gebundelde bezwaar-schriften | Petitie-lijsten | Digitale bezwaar-schriften |
11 januari 2021 | 9 februari 2021 | 1 | 0 | 0 | 0 |
9 maart 2021 | 7 april 2021 | 3 | 0 | 0 | 0 |
Bespreking van de bezwaren
Bezwaren uit vorige openbare onderzoeken over de aanvraag, die nog relevant zijn, worden hier ook besproken.
Tijdens de periode van het openbaar onderzoek werden 3 bezwaarschriften ingediend, die zich als volgt laten samenvatten:
Beoordeling:
Het klopt dat mede-eigenaars van een appartementsgebouw niet worden aangeschreven tijdens het openbaar onderzoek. Er wordt van uitgegaan dat werken binnen een meergezinswoning besproken en goedgekeurd moeten worden door de VME.
Het bezwaar is niet stedenbouwkundig van aard.
Het dossier werd alsnog ter beschikking gesteld van de bezwaarindieners.
Het bezwaar is niet gegrond.
Beoordeling:
Het klopt dat de isolatie en de bekleding van de nieuwe wachtgevel worden voorzien over de perceelsgrens. Voor deze werken op deze manier kunnen worden uitgevoerd is de toestemming van de gebuur nodig en betreft burgerrechtelijke aspecten.
Het bezwaar is niet stedenbouwkundig van aard.
Het bezwaar is niet gegrond.
Beoordeling:
Zowel de snede als het terreinprofiel werden genomen ter hoogte van het L-vormig terras in de oksel van de uitbouw. Het terras op de snede betreft dus geen terras aan de achterzijde van de uitbouw. Het terras heeft dus geen impact op het perceel van de gebuur.
Het bezwaar is niet gegrond.
Het college sluit zich integraal aan bij:
- de bespreking van de ingediende bezwaren zoals geformuleerd in het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar en maakt deze beoordeling tot zijn eigen standpunt;
- het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar en maakt dit tot zijn eigen motivatie.
Het college beslist de aanvraag tot omgevingsvergunning te weigeren.
De plannen waarvan het overzicht als bijlage bij dit besluit is gevoegd, maken integraal deel uit van dit besluit.