2021_CBS_05113 - Omgevingsvergunning - OMV_2020149299. Mortselsesteenweg 58. District Deurne - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 17 december 2000 werd door het college van stad Antwerpen een milieuvergunning klasse 2 verleend voor exploitatie van een drukkerij (AN2000/314). De vergunning is geldig tot 17 december 2021.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de hernieuwing van de milieuvergunning voor exploitatie van een bestaande drukkerij. De vergunning wordt gevraagd voor onbepaalde duur.

Aangevraagde rubrieken

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft een omgevingsvergunning voor de exploitatie van een drukkerij.

De aanvraag is gesitueerd in het binnengebied van het bouwblok aan de Mortselsesteenweg en Maarschalk Montgomerylaan.

De drukkerij is hoofdzakelijk vergund. Op 6 mei 1993 werd een laatste stedenbouwkundige vergunning afgeleverd voor de uitbreiding van de drukkerij. De aanvraag is conform de afgeleverde stedenbouwkundige vergunning.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Drukkerij Gazelle is een kleine tot middelgrote offsetdrukkerij in het Antwerpse die zich richt tot bedrijven en lokale overheden. Er werken een tiental personeelsleden. Doorgaans wordt er gewerkt van 8.00 uur tot 16.30 uur. Voor sommige klanten moet er echter binnen 24 uur geleverd worden. In dit geval wordt er overgeschakeld op een twee-ploegenstelsel en wordt er gewerkt tot 21.00 uur.

De gebruikte technologie in het drukken is de afgelopen twintig jaar sterk geëvolueerd, vooral in de voorbereiding. Het arbeidsintensieve werk om films en platen te belichten en te ontwikkelen is verdwenen. De platen worden rechtstreeks, gebruiksklaar belicht. Al de chemie in de prepress is verleden tijd. Drukplaten worden nu “procesloos” gemaakt. Hierbij wordt dus geen afvalwater meer gegenereerd en ook de hoeveelheid gevaarlijke stoffen is sterk verminderd tegenover de milieuvergunning die in 2000 verleend werd. De gebruikte producten worden nu gebundeld in de rubriek 17.4 met een totale maximale opslag van 1.000 liter. Enkel rubriek 11.1.2.b (inrichtingen voor het drukken in de ruimste zin (…) met een geïnstalleerde totale drijfkracht van 10 kW tot en met 200 kW) maakt voorliggende aanvraag tot een klasse 2 dossier.

Gevaarlijke en brandbare producten worden gestockeerd in een aparte opslagruimte voorzien van lekbakken. Ook in de productie-afdeling staan kleinere lekbakken waar de bussen op kunnen geplaatst worden. Machines die geluid genereren, zijn voorzien van afschermkappen. Oordopjes liggen ter beschikking van de personeelsleden. Gebruikte platen, lege inktpotten en inktresten worden opgehaald voor recyclage of gespecialiseerde verwerking. Gebruikte kuisdoeken worden opgehaald, gewassen en hergebruikt.

De papierleverancier levert dagelijks in de voormiddag. Een bedrijfseigen chauffeur neemt de leveringen in het Antwerpse voor zijn rekening. Om 15.00 uur komt een pakketjesdienst de kleinere zendingen (minder dan 70 kilogram) ophalen en om 17.00 uur komt een chauffeur langs voor de grotere leveringen (meer dan 70 kilogram). Wekelijks wordt het papierafval opgehaald. Het is niet duidelijk hoeveel vervoersbewegingen er gegenereerd worden door de leveringen in het Antwerpse met de eigen chauffeur.

Voorliggende project is niet MER-plichtig. De aanvraag heeft geen betrekking op een activiteit die voorkomt op de lijst van bijlage III van het besluit van de Vlaamse Regering van 1 maart 2013 inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening.

De vergunningverlenende overheid is verplicht om een advies in te winnen bij het Agentschap Onroerend Erfgoed als de vergunningsaanvraag betrekking heeft op ingedeelde inrichtingen of activiteiten in of aan: een beschermde archeologische site, een beschermd monument, een beschermd cultuurhistorisch landschap of een beschermd stads- of dorpsgezicht (decreet van 12 juli 2013 betreffende het onroerend erfgoed artikel 6.4.4§3). Dat is hier niet het geval.

Een bijkomend wateradvies is niet vereist en de vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen van artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid. Dit blijkt uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de algemene, sectorale en bijzondere vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt voorwaardelijk positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Het belangrijkste argument dat in alle bezwaarschriften aan bod komt, is de verharding van het perceel aan de Mortselsesteenweg 54 en de geluidsoverlast die dit met zich meebrengt. Het perceel aan de Mortselsesteenweg 54 werd in 2011 door de eigenaar van drukkerij Gazelle aangekocht waarna de voor- en achtertuin volledig verhard werden in betonklinkers. De achtertuin werd afgesplitst en bij de parkeerruimte gevoegd tussen de bedrijfsgebouwen. Voor deze bouwovertreding werd op 16 september 2014 een proces-verbaal opgesteld (AN.66.LB.124901/2014) wegens het gebruik van de voor- en achtertuinzone als parking en de functiewijziging van woongelegenheid naar magazijn. Het laden en lossen zorgt voor geluidsoverlast door de beweging van de transpaletten over de hobbelige betonklinkers. Leveringen gebeuren reeds vóór zeven uur in de ochtend. Door de ingebruikname van het perceel aan de Mortselsesteenweg 54 gebeuren deze bedrijfseigen activiteiten vlak naast het perceel van de buren aan de Mortselsesteenweg 52 en 60. De volledige verharding zonder groenelement of onverhard gedeelte zorgt voor een luide weerkaatsing van geluid.

Ondanks het feit dat er duidelijk activiteiten eigen aan het bedrijf uitgevoerd worden op het perceel aan de Mortselsesteenweg 54, werd dit perceel niet mee opgenomen in voorliggende aanvraag. Bovendien zijn deze bedrijfseigen activiteiten op dit perceel momenteel niet in overeenstemming met de bouwcode gezien er op dit perceel nog steeds een bouwovertreding van toepassing is. Ook werd in de milieuvergunning met referentie AN2000/314 (die nog geldig is tot 17 december 2021) als bijzondere voorwaarde opgenomen dat er tussen de bestaande bedrijfspanden en woningen minimaal tien meter open ruimte dient te zijn. Deze bijzondere voorwaarde werd en wordt niet nageleefd door het in gebruik nemen van het perceel aan de Mortselsesteenweg 54. Het bezwaar is gegrond. Het perceel aan de Mortselsesteenweg 54 mag niet gebruikt worden voor bedrijfsactiviteiten (parkeren, laden en lossen, opslag,…) van drukkerij Gazelle en wordt uitgesloten van de vergunning. Dit wordt opgenomen als bijzondere voorwaarde.

Volgende onderwerpen komen eveneens in de bezwaarschriften aan bod:

Geluidsoverlast ten gevolge van vroege leveringen (vóór zeven uur), lawaaierige transpaletten, lawaai omwille van verharding met betonklinkers, draaiende motoren van geparkeerde vrachtwagens,… In principe mogen rustverstorende activiteiten niet plaatsvinden vóór 7.00 uur in de ochtend. Dit werd in de lopende milieuvergunning opgenomen als bijzondere voorwaarde en ook nu wordt dit in de omgevingsvergunning opgenomen. Geparkeerde wagens dienen de motor stil te leggen, niet alleen om geluidshinder te beperken maar eveneens uit milieu-overwegingen. In ieder geval zal de geluidsoverlast verminderen aangezien het perceel aan de Mortselsesteenweg 54 niet meer mag gebruikt worden voor bedrijfsgerelateerde activiteiten.

Verkeersonveiligheid door leveringen met vrachtwagens in een woonstraat met zone 30, vrachtwagens die op het voetpad geparkeerd staan, vrachtwagens voor opritten van woningen in de straat zodat bewoners niet met de auto kunnen vertrekken of thuiskomen, voornamelijk leveringen tijdens de ochtendspits tussen 7.00 uur en 9.00 uur zodat de onveiligheid voor zwakke weggebruikers toeneemt. De dienst Mobiliteit van stad Antwerpen geeft een voorwaardelijk gunstig advies voor dit dossier maar stelt dat er niet geladen en gelost mag worden op straat tijdens de uren dat schoolgaande kinderen gebruik maken van deze weg, dat tijdens het laden en lossen geen voetpad of fietspad mag ingenomen worden en dat stilstaande vrachtwagens geen opritten of inritten mogen blokkeren. Deze bepalingen worden opgenomen als bijzondere voorwaarden.

Onbereikbaarheid bij brand.
In één van de bezwaarschriften wordt aangehaald dat drukkerij Gazelle gelegen is in een gesloten bouwblok en slechts toegankelijk is via twee gesloten inritten met de breedte van een personenwagen zodat brandweerwagens in geval van brand het gebouw moeilijk of niet kunnen bereiken. Op kaarten is te zien dat beide inritten van de drukkerij inderdaad bestaan uit de garage van een eengezinswoning. De brandweer geeft een voorwaardelijk gunstig advies. De voorwaarden betreffen echter de brandblusmiddelen en niet de bereikbaarheid van het gebouw. Wel wordt in het advies vermeld dat “het gebouw niet bereikbaar is voor de laddervoertuigen van de hulpdiensten”.