2021_CBS_06195 - Omgevingsvergunning - OMV_2021056082. Vaderlandstraat 16 . District Wilrijk - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          09/03/2021: opname in het vergunningenregister (2020265) van eengezinswoning met twee garages;

-          29/04/2020: proces-verbaal (11002_2020_12441_VPV) voor werken uitvoeren zonder voorafgaandelijke schriftelijke omgevingsvergunning van het college van burgemeester en schepenen;

-          27/06/1942:toelating  (238#5771) voor een loods aan te bouwen;

-          06/05/1938: toelating  (238#5189) voor een huis.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          eengezinswoning van 2 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing met aansluitend 2 garages van 1 bouwlaag onder plat dak;

-          werkhuis met loods van 1 en 2 bouwlagen onder plat dak in de tuin.

Huidige toestand

-          eengezinswoning van 2 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing met aansluitend 2 garages van 1 bouwlaag onder plat dak;

-          tuinhuis van 1 bouwlaag onder plat dak in opbouw;

-          zwembad in opbouw.

Gewenste toestand

-          houten tuinhuis met een oppervlakte van 9 m² van 1 bouwlaag onder plat dak met aansluitend een houten terras;

-          zwembad met een oppervlakte 16,5 m².

Inhoud van de aanvraag

-          regulariseren afbraak werkhuis;

-          regulariseren tuinhuis ter hoogte van de achterste perceelgrenzen;

-          aanleggen van een houten terras;

-          regulariseren van een zwembad;

-          hoofdgebouw maakt geen deel uit van de aanvraag.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 1-2 Sint-Bavostraat-Dr Donnyplein en omgeving, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 23 februari 1993. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: zone c voor woningen.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het bijzonder plan van aanleg op volgend punt:

-          artikel 3 zone C voor woningen 4 Binnenplaatsen en tuinen: de oppervlakte van de constructies en bijgebouwen in de tuin bedraagt meer dan 15 m².

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode en wijkt af op volgende punten:

• artikel 19 Tuinafsluitingen:
  • Er worden tuinmuren voorzien van circa 3 meter hoogte ter hoogte van het voormalige werkhuis;
• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  • Ter hoogte van de berging hebben de scheidingsmuren geen opstand van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak;
  • Ter hoogte van de berging tonen foto’s aan dat de zichtbaar blijvende onderdelen van de scheidingsmuur niet volgens de regels der kunst afgewerkt worden;
  • Ter hoogte van de berging tonen foto’s aan dat de scheidingsmuren niet uitgevoerd in massief, ongeperforeerd materiaal.
     

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid en Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag voorziet 3 onderdelen waarvoor een vergunning gevraagd wordt:

-          Slopen van het werkhuis: Het werkhuis bevond zich centraal in de tuinzone en was niet meer in gebruik als werkhuis. Het slopen van dit volume in functie van het creëren van open ruimte is aanvaardbaar.

-          Bergingen met overdekt terras: Mits rekening te houden met de voorschriften die voortkomen uit de beoordeling van de afwijkingen op het BPA en de bouwcode is dit volume achteraan de tuin aanvaardbaar.

-          Aanleggen van een zwembad: Het voorzien van een zwembad is ruimtelijk aanvaardbaar indien na de werken de oppervlakte van de verhardingen voldoet aan artikel 27 van de bouwcode.

In functie van afstemming van het geheel en conform het inplantingsplan dienen de muren die te paard staan op de perceelsgrens te worden voorzien op 2,60 meter hoogte en rondom rond even hoog. Het dak van het terras en de bergingen kunnen dan ook niet hoger dan 2,60 meter worden voorzien.

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Voorliggende aanvraag wijkt af van de bepalingen van het geldend BPA van 1993. In de tuinzone is een oppervlakte van 15 m² bebouwing mogelijk. De totale bebouwde oppervlakte bedraagt echter circa 40 m².

Het voorstel voldoet wel aan artikel 27 van de bouwcode van 2014 daar de totale tuin een oppervlakte heeft van circa 125 m².

Gelet hierop is een afwijking aanvaardbaar op voorwaarde dat de groen ingetekende zone onverhard wordt voorzien.

Overeenkomstig artikel 4.4.9 van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening kan na het voeren van een openbaar onderzoek een afwijking op de voorschriften van het BPA toegestaan worden,

Verder wijkt de aanvraag af van artikel 19 en 34 van de bouwcode. Er is geen aanleiding om hier gemotiveerd op af te wijken, het voorstel dient hier aan te voldoen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de tuinmuren, scheidingsmuren en het dak van het terras en de bergingen te voorzien op 2,60 meter hoogte;

2.      scheidingsmuren:

-          het gedeelte van de scheidingsmu(u)r(en) dat geen opstand heeft van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, te voorzien van dakbekleding die valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden; geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);

-          volgens de regels der kunst af te werken in overleg met de aanpalenden;

-          te voorzien in massief, ongeperforeerd materiaal op de perceelgrens;

3.      de volledig groen ingetekende zone op het inplantingsplan onverhard te voorzien;

4.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

1. Slopen met behoud van hoogte van muren: de bezwaarindieners geven aan dat na de sloop van het werkhuis de bestaande hoge muren zijn behouden.
   Beoordeling:
   Door de sloop van het volume in de tuin worden de muren op de erfscheiding (de scheidingsmuren) tuinmuren.

De maximale hoogte van tuinmuren conform artikel 19 van de bouwcode bedraagt 2,60 meter.
Het bezwaar is gegrond.

2. Instabiele muren: de bezwaarindieners geven aan dat na de sloop van het werkhuis de scheidingsmuren instabiel zijn en in zeer slechte staat.
   Beoordeling:
   Door de sloop van het volume in de tuin worden de muren op de erfscheiding (de scheidingsmuren) tuinmuren. De bouwcode vermeldt geen voorwaarden omtrent fundering van tuinmuren.

Het bezwaar betreft een uitvoeringstechnische aangelegenheid die losstaat van het beoordelen van een project door de vergunningverlenende overheid.

Wanneer een volume gesloopt wordt, maar dit enkel gebeurt door het dak en interne muren en vloeren te verwijderen is het niet onlogisch dat de overblijvende muren op de perceelgrens instabiel zijn. Omwille van deze reden is het slopen van dit volume ook vergunningsplichtig met medewerking van een architect. Deze staat in voor de stabiliteit.
Het bezwaar is ongegrond.

3. Zwembad reeds in gebruik: de bezwaarindieners geven aan dat het zwembad waar nu een Omgevingsvergunning voor wordt aangevraagd reeds in gerealiseerd en in gebruik in.
   Beoordeling:
   Volgens artikel 4.2.1.1. van de VCRO mag niemand zonder voorafgaande Omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen vergunningsplichtige bouwwerken verrichten.
   Het bezwaar is gegrond.

4. Te groot tuinhuis: de bezwaarindieners geven aan dat het reeds gerealiseerde tuinhuis niet in verhouding is met de kenmerkende volumes in de tuinzones in de omgeving.
   Beoordeling:
   Het klopt dat het volume dat zichtbaar is op het aangeleverd beeldmateriaal in de bezwaarschriften niet inpasbaar is in de omgeving.

De afmetingen zoals opgenomen in de plannen toegevoegd aan het dossier (een hoogte van 2,68 meter) is echter grotendeels wel aanvaardbaar gelet op dat de maximale hoogte van tuinmuren conform artikel 19 van de bouwcode 2,60 meter bedraagt.

In voorwaarde zal daarom opgenomen worden dat de werken, rekening houdend met de voorwaarden, dienen uitgevoerd te worden zoals opgetekend op de plannen.
Het bezwaar is ongegrond.

5. De tuin is volledig verhard: de bezwaarindieners geven aan dat de restruimte in de tuin volledig verhard is.
   Beoordeling:
   Het klopt dat de tuin zoals zichtbaar op het aangeleverd beeldmateriaal in de bezwaarschriften niet in overeenstemming is met het geldend BPA en de bouwcode.
   Het bezwaar is gegrond.

6. Gevels en afwerking: de bezwaarindieners geven aan dat de gevels bestaan uit witte snelbouwsteen die niet is afgewerkt. Bovendien is er een open ruimte van circa 12 cm tussen de bestaande tuinmuur en de nieuwe witte muur.
   Beoordeling:
   Het klopt dat muren zoals zichtbaar op het aangeleverd beeldmateriaal in de bezwaarschriften niet in overeenstemming is met het geldend BPA en de bouwcode. Een afwijking op artikel 19 (tuinafsluitingen) en 34 (scheidingsmuren) van de bouwcode zal ook niet toegelaten worden. In voorwaarde zal daarom opgenomen worden dat deze aangepast moeten worden conform de voorschriften.
   Het bezwaar is gegrond.

7. Storend in de omgeving: de bezwaarindieners geven aan dat het volume achteraan de tuin storend is in de omgeving.
   Beoordeling:
   De inplanting van het volume is afgetoest op de bepalingen van het geldend BPA. Het voorzien van de drie gevels die niet gericht zijn naar het hoofdgebouw op de perceelgrens is toegelaten. De afwerking van deze gevels zal opgenomen worden in voorwaarde.
   Het bezwaar is ongegrond.