2021_CBS_07603 - Omgevingsvergunning - OMV_2021077595. Napoleonkaai 33. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          12/10/2020: proces-verbaal van ophef (11002_2020_13165_VPV) van aanvankelijk proces verbaal met nummer 11002_2019_8421 en zijn navolgend proces verbaal met nummer 11002_2019_8711;

-          12/10/2020: proces-verbaal met stand van zaken (11002_2020_13166) voor vraag tot ophef van aanvankelijk proces verbaal met nummer 11002_2019_8412;

-          19/07/2019: vergunning (20191386) voor het isoleren van de voorgevel en voorzien van steenstrips;

-          27/02/2019: proces-verbaal met stand van zaken (11002_2019_8711) voor controle naar aanleiding van bekrachtiging van aanvankelijk proces-verbaal met stakingsbevel met nummer 11002_2019_8421_VPV;

-          25/01/2019: proces-verbaal (11002_2019_8421_VPV) voor het uitvoeren van werken zonder voorafgaandelijke schriftelijke omgevingsvergunning;

-          24/01/2019: proces-verbaal (11002_2019_8412_VPV) voor wijzigen van de hoofdfunctie van, wijzigen van het aantal woongelegenheden en werken uitvoeren op de gelijkvloerse verdieping zonder voorafgaandelijke schriftelijke omgevingsvergunning;

-          08/05/2002: vergunning (86#8720066) voor het uitbreiden van een bovenverdieping;

-          27/07/1956: toelating (18#35617) voor vergroten van keuken;

-          30/12/1955: toelating (18#34653) voor veranderingswerken.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          meergezinswoning met 4 woongelegenheden;

-          5 bouwlagen met plat dak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloers heeft een bouwdiepte van circa 10 m, met een kleine achterbouw van circa 3,90 m diep op de rechter perceelsgrens;

-          verdiepingen hebben een bouwdiepte van circa 10 m, met een kleine achterbouw van circa 1,50 m diep op de rechter perceelsgrens;

-          gelijkvloers, eerste verdieping en tweede verdieping bestaan elk uit 1 een-slaapkamer-appartement;

-          derde en vierde verdieping bestaan uit 1 twee-slaapkamer-appartement;

-          op het platte dak is een dakterras van circa 16 m² aangelegd;

-          voorgevel is afgewerkt met beige steenstrips, plint en dorpels in blauwe hardsteen, dakrand in aluminium, grijze voordeur in aluminium en wit buitenschrijnwerk in PVC.

Huidige toestand

-          vaststelling (ID: 11874 en 140031) van Historische stadskern van Antwerpen als archeologische zone en archeologisch geheel;

-          meergezinswoning met 4 woongelegenheden;

-          5 bouwlagen met plat dak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloers heeft een bouwdiepte van circa 13 m op de linker perceelsgrens en is op de rechter perceelsgrens volgebouwd;

-          verdiepingen hebben een bouwdiepte van circa 10 m, met een kleine achterbouw van circa 1,50 m op de rechter perceelsgrens;

-          gelijkvloers, eerste verdieping en tweede verdieping bestaan elk uit 1 een-slaapkamer-appartement;

-          derde en vierde verdieping bestaan uit 1 twee-slaapkamer-appartement;

-          op het platte dak is een dakterras van circa 37 m² aangelegd;

-          voorgevel is afgewerkt met beige steenstrips, plint en dorpels in blauwe hardsteen, dakrand in aluminium, grijze voordeur in aluminium en wit buitenschrijnwerk in PVC.

Gewenste toestand

-          meergezinswoning met 4 woongelegenheden;

-          5 bouwlagen met plat dak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloers heeft een bouwdiepte van circa 10 m op de linker perceelsgrens en is op de rechter perceelsgrens volgebouwd;

-          verdiepingen hebben een bouwdiepte van circa 10 m, met een kleine achterbouw van circa 1,50 m op de rechter perceelsgrens;

-          gelijkvloers bestaat uit 1 een-slaapkamer-appartement met een netto vloeroppervlakte van circa 59 m²;

-          eerste en tweede verdieping bestaan elk uit 1 een-slaapkamer-appartement;

-          derde en vierde verdieping bestaan uit 1 twee-slaapkamer-appartement;

-          op het platte dak is een dakterras van circa 19 m² aangelegd;

-          voorgevel wordt niet gewijzigd.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden en verbouwen van het gelijkvloerse appartement;

-          aanpassen van de trap naar het dakterras;

-          vergroten van het dakterras;

-          wijzigen van de scheidingsmuren.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Eilandje, goedgekeurd op 1 september 2011. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: zone voor overdruk reca en detailhandel en zone voor wonen-art. 1-bestaand weefsel.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend punten:

-          1.2.4 Open ruimte: de buitenruimte op het gelijkvloers heeft een oppervlakte van circa 14,20 m² < minimaal 15 % van de oppervlakte van het perceel (circa 14,40 m²).

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: de scheidingsmuren hebben geen opstand van minimaal 0,30 m ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak;
• Artikel 40 Privaat gescheiden rioolstelsel en afvoerleidingen: er wordt geen gescheiden rioolsysteem aangeboden aan de straat.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De bestemming van meergezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume en het programma zoals voorgesteld. De geplande uitbreidingswerken aan de achtergevel zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats. Strijdig met het RUP is de voorziene open ruimte geen 15% van de perceeloppervlakte. Het verschil bedraagt slecht 0,2 m² en is bijgevolg zeer beperkt te noemen. Om deze reden kan dan ook een afwijking worden toegestaan. Dit tekort wordt gecompenseerd door een grotere en kwalitatievere woonentiteit.

Cultuurhistorische aspecten

De erfgoedwaarde is neutraal. De ingrepen doen geen afbreuk aan de omliggende waardevolle CHE - bebouwing. De dienst monumentenzorg meldt geen bezwaar te hebben tegen de voorgestelde wijzigingen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er wordt opgemerkt dat er, strijdig met art 678 van het burgerlijk wetboek, op het dakterras rechts slechts een ontoegankelijke zone wordt voorzien van 105 cm.

In beginsel mag de vergunningverlenende overheid geen rekening houden met burgerrechtelijke aspecten bij het beoordelen van aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning. Anderzijds doet een stedenbouwkundige vergunning deze rechten niet teniet en ontslaat de titularis van de vergunning niet om het nodige bouwrecht te bekomen. Indien zou blijken dat de aanvraag strijdig is met een contractuele verbintenis, dan blijft de vergunning onwerkzaam.

Strijdig met de bouwcode heeft de scheidingsmuur geen opstand van 30 cm ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak. Met het oog op het voorkomen van brandoverslag kan van dit artikel enkel afgeweken worden als de brandwerendheid van het dak voldoende is. In voorwaarde wordt een minimale brandklasse opgelegd voor de dakbekleding.

Er wordt geen gescheiden rioolstelsel en afvoerleidingen voorzien. Hier kan geen afwijking op worden toegestaan en zal in voorwaarde worden opgelegd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      het dak gelegen naast het gedeelte van de scheidingsmu(u)r(en) dat geen opstand heeft van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, is te voorzien van: dakbekleding die valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden; geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);

3.      een gescheiden rioolstelsel en afvoerleidingen is te voorzien in overeenstemming met de bouwcode.

4.      Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021;

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten