2021_CBS_08811 - Omgevingsvergunning - OMV_2021135474. Boomsesteenweg ZN. District Wilrijk - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          30/10/2020: weigering (20202939) voor het bouwen van een meergezinswoning.

Huidige toestand

-          braakliggend perceel;

-          erfdienstbaarheid met recht van doorgang van 1,25m breed en 25m lang tegen de rechter perceelsgrens.

Gewenste toestand

-          functie: meergezinswoning met 3 appartementen;

• 1 één-slaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 64 m²;
• 2 twee-slaapkamerappartementen met een netto vloeroppervlakte van circa 83 m² en 87 m².

-          bouwvolume:

• gesloten bebouwing met 3 bouwlagen onder plat dak;
• doorgang aan rechterperceelsgrens (erfdienstbaarheid);
• gelijkvloerse bouwdiepte tot circa 17,00 m;
• bouwdiepte verdiepingen tot circa 15,45m, voorzien van gesloten terrassen tot 17,00 m.

-          gevelafwerking:

• grijs genuanceerde gevelsteen;
• buitenschrijnwerk in aluminium zwart;

-          inrichting:

• onderdoorgang in functie van erfdienstbaarheid aan rechterzijde van het gebouw;
• 3 fietenbergingen (3 x 5m x 2,01m) in tuinzone bereikbaar via erfdienstbaarheid.

Inhoud van de aanvraag

-          nieuw te bouwen meergezinswoning met 3 appartementen.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  gevels die aan de openbare ruimte gelegen zijn dienen minimaal 1,75m diep gefundeerd te zijn.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag valt onder de bepalingen van het Rooilijndecreet. Omwille van deze reden is er een advies verleend door het Agentschap Wegen en Verkeer.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voor een meergezinswoning met 3 appartementen. Deze woonfunctie is in overeenstemming met de kenmerkende woonfuncties op dit deel van de Boomsesteenweg.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De plannen voorzien een nieuwbouw meergezinswoning in gesloten bebouwing. Op het perceel is een erfdienstbaarheid van toepassing met een breedte van 1,25 meter. Op het rechter aanpalende perceel is een gelijkaardige erfdienstbaarheid aanwezig. Op deze manier ontstaat er een doorgang van 2,50 meter om de tuinzones van beide percelen te bereiken. Ter compensatie van de erfdienstbaarheid is vastgelegd dat het nieuwe pand vanaf de eerste verdieping tot tegen de bestaande wachtgevel van de rechterbuur voorzien mag worden. Op deze manier sluiten beide panden bij elkaar aan en ontstaat er geen opening van 1,25 meter breed die niet bruikbaar is. Deze uitwerking is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Er worden drie bouwlagen voorzien onder een plat dak. Op alle bouwlagen wordt een bouwdiepte van 17 meter voorzien. Zowel tegenover de rechter- als de linkerbuur worden er wachtgevels gecreëerd. Tot op heden is er geen omgevingsvergunning verleend waaruit blijkt dat op de aanpalende percelen een gelijkaardige volume voorzien zal worden. Een aanvaardbare bouwdiepte dient dus onderzocht te worden op een ruimer referentiebeeld dat gevormd wordt door de gebouwen langs dezelfde zijde van de straat en dit van straathoek tot straathoek.

Door de aanwezigheid van een grote onderbreking binnen de straatwand in functie van grootschalige detailhandel kan het referentiebeeld hier bepaald worden tussen huisnummer 454 en 544.

Er wordt opgemerkt dat een bouwdiepte op de verdiepingen tussen de 13,00 en 16,00 meter niet uitzonderlijk is binnen dit referentiebeeld. De aangevraagde bouwdiepte kan daarom aanvaard worden, waarbij ook rekening is gehouden met toekomstige ontwikkelingen.

Door het plaatsen van 3 grote fietsbergingen achteraan het perceel gaat er echter wel ongeveer 70m² tuin verloren. Door deze dichter bij de achtergevel te plaatsen dient er minder verharding voorzien te worden en kan er meer bruikbare tuin voorzien worden. Bovendien bevordert dit ook het gebruik van de fietsbergingen.

Visueel-vormelijke elementen

Zowel de voorgevel als de achtergevel worden voorzien van grijs genuanceerde gevelsteen in horizontaal verband met buitenschrijnwerk in een zwarte kleur.

Terwijl de voorgevel, in voorgaand dossier, nog was voorzien in een uitwerking met aandacht voor verhoudingen, bouwkundige elementen en detaillering, bezit het voorstel in voorliggende aanvraag géén van al deze elementen.

Het ontbreekt de gevel aan aandacht voor verhoudingen, bouwkundige elementen en detaillering.

Het voorliggende voorstel is bijgevolg niet aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

In voorliggend voorstel worden alle slaapkamers aan de straatzijde voorzien. De straatzijde betreft hier de zijde van de gewestweg Boomsesteenweg en het viaduct van de autosnelweg A12.

Hierdoor is er geen mogelijkheid om aan een ‘rustigere’ achterzijde te slapen.

Gelet op de breedte van het perceel is hier wel de mogelijkheid toe.

In voorliggend voorstel wordt de private tuin voorbehouden voor de kleinste woongelegenheid.

Hierdoor heeft de grootste woongelegenheid, en bijgevolg in alle redelijkheid het grootste gezin, geen mogelijkheid tot een private tuin.

Door het voorzien van een duplex woongelegenheid op het gelijkvloers en (een deel van) de eerste verdieping kan de grootste woongelegenheid aan de private tuin worden voorzien en is er ook de mogelijkheid om de bovenvermelde oriëntatie problemen met betrekking tot geluid op te lossen.

Ook kan worden vastgesteld dat de gemeenschappelijk circulatie voor de bovengelegen woongelegenheden niet voorzien is van de vereiste ruimte.

Het voorliggende voorstel is bijgevolg niet aanvaardbaar.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Het Agentschap voor Wegen en Verkeer bracht een ongunstig advies uit omwille van de schending van volgende direct werkende norm: ‘Besluit van de Vlaamse Regering van 25 januari 2019 betreffende de vrije stroken langs autosnelwegen’:

‘Artikel 1 van het BvR (verder: het BvR Bouwvrije Stroken) bepaalt dat de vrije stroken langs het autosnelwegdomein 30 meter bedragen.

Artikel 2, 1° van het BvR Bouwvrije Stroken bepaalt dat het verboden is te bouwen, te herbouwen of bepaalde constructies overeenkomstig artikel 4.1.1, 3°, VCRO te verbouwen. Dat verbod geldt niet voor instandhoudings- en onderhoudswerken.

De vergunningsaanvraag is strijdig met de bepalingen van het BvR Bouwvrije Stroken gelet op volgende redenen:

Op een onbebouwd perceel wordt een nieuwe constructie opgetrokken. Het betreft een kantoorruimte op het gelijkvloers, en twee appartementen op de verdiepingen.

De constructie valt binnen de 30 meterzone te meten vanaf de grens van het autosnelwegdomein van de A12. De grens is vastgelegd op de verticale projectie van het viaduct + 1 meter.

Voorbij de tiende meter, gemeten van de grens van het domein van de autosnelweg, kan de wegbeheerder afwijkingen van het in het artikel 2 gestelde verbod toestaan.

Als de wegbeheerder over een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning of een verkavelingsaanvraag een gunstig advies uitbrengt, wordt dat beschouwd als een toegestane afwijking, ingevolge artikel 7, eerste lid.

Als de wegbeheerder persoonlijke of zakelijke rechten toestaat op zijn eigendom die binnen de vrije stroken langs de autosnelweg ligt, wordt dat beschouwd als een toegestane afwijking, ingevolge artikel 7, 2e lid.

Het Agentschap kan een dergelijke afwijking echter niet toestaan. De bouwvrije strook langsheen de autosnelweg mag niet verder bezwaard worden.

Daarom adviseert het Agentschap ongunstig op voorliggende aanvraag.’

Conform artikel 4.3.3. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke ordening dient indien uit de verplicht in te winnen adviezen blijkt dat het aangevraagde strijdig is met direct werkende normen binnen andere beleidsvelden dan de ruimtelijke ordening, of indien dergelijke strijdigheid manifest reeds uit het aanvraagdossier blijkt, de vergunning te worden geweigerd of worden in de aan de vergunning verbonden voorwaarden waarborgen opgenomen met betrekking tot de naleving van de sectorale regelgeving.

Het is niet mogelijk om in voorliggend dossier voorwaarden op te nemen met betrekking tot de naleving van de sectorale regelgeving.

Bijgevolg zal, omwille van deze reden, aan het college voorgesteld worden om de aanvraag te weigeren.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met een goede ruimtelijke ordening en omwille van de strijdigheid van het aangevraagde met direct werkende normen binnen andere beleidsvelden dan de ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten