2021_CBS_09458 - Omgevingsvergunning - OMV_2021146595. Leysstraat 8. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

Leysstraat 6

-          30/07/2021: voorwaardelijke vergunning (OMV_2021071408) voor gevelwerken;

Leysstraat 8

-          26/11/2021: voorwaardelijke vergunning (OMV_2021137015) voor restaureren van de voorgevel.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          2 winkelhuizen van 4 bouwlagen onder een zadeldak in gesloten bebouwing.

Huidige toestand

-          vaststelling (ID: 5448) van Jan Breydel als bouwkundig erfgoed;

-          vaststelling (ID: 5447) van een winkelhuis in neo Vlaamse-renaissancestijl;

-          bescherming (ID: 4641) van Woningen: gevels en bedakingen als monument;

-          bescherming (ID: 4666) van cultuurhistorisch landschap.

Gewenste toestand

-          een steigerdoek in het kader van een gevelrenovatie:

• hoogte van de steigerdoek van circa 18 m;
• totale breedte van de steigerdoek van 12 m;
• met niet-zaakgebonden publiciteit op 2/3de van de totale oppervlakte van de steigerdoek, 1/3de van de totale oppervlakte voorbehouden als restitutiezone.

Inhoud van de aanvraag

-          plaatsen van een steigerdoek met niet zaak-gebonden publiciteit.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde, artikel  4:   zone voor wonen - (wo4) en artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het plaatsen van een (tijdelijk) publicitair steigerdoek tijdens gevelwerken. De functie van het pand wijzigt niet door de aanvraag, waardoor het pand functioneel inpasbaar blijft. In zitting van 20/07/2021 en 26/11/2021 werd door het college een voorwaardelijke vergunning verleend voor het verbouwen van de voorgevels.

Visueel-vormelijke elementen

Gezien de ligging van de aanvraag in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde en de opname van de panden in de inventaris van het bouwkundig erfgoed, kan een reclamedragend zeildoek slechts worden toegestaan, indien de publiciteit op dit steigerdoek maximaal 2/3de van de volledige oppervlakte van het doek beslaat. Minimaal 1/3de van de oppervlakte van de steigerdoek wordt voorzien van een fotosimulatie van de bestaande of nieuwe toestand conform artikel 32 van de bouwcode.

Dergelijke publiciteit kan enkel worden geplaatst in functie van gevelwerken. De duurtijd van de gevelwerken wordt niet vermeld in de aanvraag. Rekening houdende met de aard van de werken, wordt de duurtijd voor het hangen van het reclamedragend steigerdoek beperkt tot 3 maanden.

Cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op twee winkelpanden in neo Vlaamse-renaissancestijl.

De panden zijn beschermd als monument sinds 26/11/1973 omwille van de historische en artistieke waarde en vastgesteld als bouwkundig erfgoed sinds 29/03/2019.

De Leysstraat is beschermd als landschap door het ensemble van monumentale 19de- en 20ste-eeuwse panden.

Gelet op de aard van de werken werd er advies gevraagd aan de dienst Monumentenzorg.

Het advies is gunstig.

Het advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed is deels gunstig, deels ongunstig. Het volgende werd opgenomen in het advies:

“Volgende handelingen krijgen een gunstig advies omdat ze geen afbreuk doen aan de bescherming:

-          de restauratie van de voorgevel;

-          de reconstructie van de verdwenen borstwering in witte kalksteen ter hoogte van het gevelbalkon van het eerste verdiep. Deze borstwering werd gesloopt rond +/- 1950. Het ontbreken van de originele borstwering op het eerste verdiep doet afbreuk aan de zeer waardevolle voorgevel. Om de voorgevel te valoriseren zal de borstwering gereconstrueerd worden naar origineel model;

-          de bestaande borstweringen van de tweede en de derde verdieping zijn te laag en voldoen dus niet aan de norm NBN B 03-004 ‘Borstwering van gebouwen’. Er wordt een ophoging voorzien van de bestaande borstweringen door middel van een nieuwe een bijkomende borstwering in zwart gelakt staal. Deze werken worden uitgevoerd in functie van (val)veiligheid.

Volgende handelingen krijgen een ongunstig advies, omdat ze afbreuk doen aan de bescherming:

-          publiciteitsinrichting.

Het Agentschap Onroerend erfgoed heeft een afwegingskader ‘Publiciteit in en aan beschermd erfgoed’ opgemaakt. Dit afwegingskader maakt duidelijk met welke principes men rekening moet houden bij het aanbrengen van publiciteit in en aan beschermd erfgoed. Een aparte vorm van publiciteitsnoden zijn publicitaire werfdoeken en -afsluitingen. De publiciteit op werfstellingen kan maar moet beperkt blijven tot max 30% van de oppervlakte van het werfdoek. Hierbij wordt wel aanbevolen om de rest van het werfzeil te bedrukken met info over het gebouw bv. een doorsnede, een gevelaanzicht, … .

De huidige aanvraag voorziet in totaal 2/3de gevelreclame en 1/3de gevelrestitutie en voldoet niet aan de principes van het afwegingskader ‘Publiciteit in en aan beschermd erfgoed’. De omvang en grootte van de publiciteit is ontsierend en houdt geen rekening met de erfgoedwaarden van het beschermde pand.

Uit de motivering blijkt dat deze handelingen niet overeenstemmen met de direct werkende normen van de regelgeving Onroerend erfgoed, namelijk met:

-          actief behoudsbeginsel (art. 6.4.1 Onroerenderfgoeddecreet);

-          passief behoudsbeginsel (art. 6.4.3 Onroerenderfgoeddecreet).”

De aanvraag is strijdig met de regelgeving Onroerend Erfgoed. In voorwaarden zal worden opgelegd dat de publiciteit moet beperkt blijven tot 30% van de oppervlakte van het werfdoek en de rest te bedrukken met info over het gebouw zoals een doorsnede of gevelaanzicht.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Publiciteit mag geen hinder veroorzaken voor de omgeving, de ruimtelijke kwaliteit mag niet in het gedrang komen. Om lichthinder te beperken voor onder meer de omwonenden mag het reclamedragend steigerdoek enkel verlicht worden tussen 7u en 9u en van 17u tot 23u en mag de verlichting enkel op het doek zelf gericht zijn.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing omdat deze aanvraag betrekking heeft op niet-zaakgebonden publiciteit.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.       de publiciteit op het steigerdoek mag maximaal 30% van de volledige oppervlakte van het doek beslaan. De rest van het steigerdoek moet voorzien worden met info over het gebouw zoals een doorsnede of gevelaanzicht;

2.      de duurtijd voor het hangen van het reclamedragend steigerdoek wordt beperkt tot 3 maanden;

3.      om lichthinder te beperken voor de omwonenden mag het reclamedragend steigerdoek enkel verlicht worden tussen 7u en 9u en van 17u tot 23u en mag de verlichting enkel op het doek zelf gericht zijn.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.