2021_CBS_09741 - Omgevingsvergunning - OMV_2021146490. Verenigde Natieslaan 59. District Hoboken - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          20/03/1972: toelating (1056#4217) voor het bijbouwen van een garage;

-          23/09/1968: toelating (1006#19983) voor het bouwen van een handelswoning.

Vergunde toestand

-          functie en bouwvolume:

• halfopen meergezinswoning van drie bouwlagen onder plat dak;
• op de eerste bouwlaag een handelsruimte van ca. 100 m² bruto vloeroppervlakte, met bergplaats achter het hoofdvolume;
• 1 tweeslaapkamerappartementen per bouwlaag met een netto vloeroppervlakte van circa 75 m².

-          gevelafwerking:

• rode gevelsteen met lichtgrijs betonnen detaillering;
• buitenschrijnwerk en balustrades in grijs aluminium.

-          inrichting:

• groene voortuin;
• garage onder plat dak tegen de perceelgrens met Berlijnstraat 3;
• deels overdekte koer en een tuin aan de achtergevel.

Huidige toestand

-          gevelafwerking:

• nieuw aluminium schrijnwerk aan voorgevel met andere verdeling;
• verlaagde ramen aan achtergevel op de tweede en derde bouwlaag.

-          inrichting:

• voortuin is met betonklinkers verhard en een beperkt aantal groene zones;
• bergplaats is gelijkgetrokken met de garagepoort;
• koer is volledig overdekt.

Gewenste toestand

-          functie en bouwvolume:

• functiewijziging van de eerste bouwlaag van detailhandel naar wonen;
• vermeerderen van het aantal wooneenheden van 2 naar 3. Met betrekking tot de nieuwe wooneenheden zijn volgende gegevens beschikbaar:
  • 1 tweeslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 95 m².

-          gevelafwerking:

• buitenschrijnwerk van de etalage op de eerste bouwlaag wordt aangepast;
• nieuwe raamopeningen aan de voorgevel van de Berlijnstraat;
• vernieuwen van het grijs aluminium schrijnwerk om eenheid te creëren met de nieuwe openingen.

-          inrichting:

• groene voortuin met minimale verharding voor de toegangen;
• ombouwen van de berging tot tweede garage;
• overdekte koer wordt voor een groot deel geïntegreerd in de woning op de onderste bouwlaag.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de functie op de onderste bouwlaag van detailhandel naar wonen;

-          vermeerderen van het aantal wooneenheden van 2 naar 3.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 38 Groendaken:
  1§ Het is verplicht om nieuwe daken van meldings- en vergunningsplichtige constructies aan te leggen als een groendak, indien deze daken een helling hebben van minder dan 15° en een oppervlakte hebben van ten minste 20 vierkante meter.
  Het plat dak boven de nieuwe berging en deels boven de nieuwe garage was niet vergund en heeft een oppervlakte van ca. 24 m². Deze dient dus als groendak uitgevoerd te worden.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van artikel 38 van de bouwcode:

-          Ieder nieuwe of aangepaste platte dakconstructie die groter is dan 20m² moet worden afgewerkt met een groendak. Dit is niet geval voor de dakconstructie waaronder de garages, berging en dressing bevinden. Er is geen gegronde aanleiding om af te wijken van dit voorschrift. Bijgevolg wordt in voorwaarde opgenomen dat deze dakconstructie voorzien moet worden van een groendak.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag heeft betrekking op het omvormen van het handels gelijkvloers naar een nieuwe woonentiteit. Er werd hierdoor tijdens de procedure advies ingewonnen bij de stedelijke dienst business en innovatie:

“Gunstig advies voor de functiewijziging van handel naar woonst, gelijkvloers in een pand gelegen buiten de afgebakende kernwinkelgebieden (verspreide bewinkeling). Gelet op het principe van clustering winkelvloeroppervlakte in afgebakende kernen, is behoud van commerciële ruimte op deze locaties niet op te leggen en kan er gelijkvloers woonruimte voorzien worden.”

Het gegeven advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt gevolgd. Er kan hierdoor gesteld worden dat de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De wijzigingen beperken zich voornamelijk binnen het vergunde volume. Het bouwvolume wijzigt beperkt achteraan. Daarnaast worden de terrassen op de verdieping beperkt vergroot. Bijkomend wordt de voortuinstrook kwalitatief ontpit. Er kan bijgevolg worden geoordeeld dat de draagkracht van het pand noch van de omgeving met deze vermeerdering van het aantal woongelegenheden wordt overschreden.

Visueel-vormelijke elementen

De aanpassing van de raamopening in de gelijkvloerse pui vormt een eerlijke vertaling van de nieuwe achterliggende woonfunctie.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Er wordt opgemerkt dat de aanvraag tegenstrijdige informatie bevat. Op de foto’s van de achtergevel kan worden vastgesteld dat er in de bestaande toestand technische installatie geplaatst werden. Daarnaast werden de terrassen breder uitgevoerd zoals de nieuwe toestand. Het is aan de aanvrager en diens architect om het verschillend planmateriaal correct op te tekenen. Afgaand op het aangeleverd planmateriaal bevat maakt de uitbreiding van de terrassen deel uit van deze aanvraag. De technische installatie zou afgebroken worden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorziening:

“De fietsparkeerbehoefte van het bijkomende appartement is 1 x (2+1) = 3 fietsstalplaatsen.

Er worden in de nieuwe garage 3 fietsen geplaatst. De ruimte om de fietsen te stallen is voldoende, maar men kan niet aan de fietsen geraken wanneer de wagen inpandig gestald is. Men zou eerst de auto moeten buiten rijden om aan de fietsen te kunnen. Dit zorgt niet voor een vlot fietsgebruik. Er is geen zijdeur waardoor men met de fietsen buiten kan.”

Er wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt aangesloten bij het gegeven advies. Dit aspect kan deels worden opgelost door het voorzien van een binnendeur tussen de berging en de garage. Wat verder wordt opgenomen als voorwaarde van vergunning.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. het platte dak van de gelijkvloerse uitbreiding moet worden aangelegd met een groendak conform artikel 38 van de bouwcode;

2. na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.