2021_CBS_06771 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gedeeltelijk voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2021100006. Scheldelaan 600. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     19/04/2018: omgevingsvergunning (OMV_ 2017010775) voor het bouwen van nieuwe sporen lijnen 16 en 17 (K700);

-     19/03/2010: stedenbouwkundige vergunning (HVN/2009/B/0215) voor het aanleggen van zes nieuwe rangeersporen (K700);

-     12/09/2008: stedenbouwkundige vergunning (HVN/2008/B/0066) voor uitbreiding en as-built van de spoorwegbundel Noord (K700).

Bestaande toestand

Industriële site met aan de noordzijde een hoofdzakelijk vergund of vergund geachte spoorwegbundel.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft:

-     het plaatsen van vijf nieuwe verlichtingspylonen; 

-     het regulariseren van zeven bestaande verlichtingspylonen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Het goed is deels gelegen in het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet-Lillo-Liefkenshoek (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016). Twee verlichtingspylonen zijn gelegen binnen het gebied met overdruk gebruiksbeperkingen. Binnen de aanduiding “gebied met overdruk gebruiksbeperking” gelden volgende gebruiksbeperkingen:

-     Het verhogen door verbouwen of herbouwen van bestaande constructies en gebouwen hoger dan de in dit voorschrift bepaalde bouwhoogtebeperkingen is niet toegestaan;

-     Het oprichten van nieuwe constructies en gebouwen van gelijk welke aard is slechts

toegestaan mits de hoogte beperkt is tot:

• 8 meter voor woonzone, woongebied met landelijk karakter, woonuitbreidingsgebied;
• 11 meter voor industriegebieden, KMO-zone, zone voor openbaar nut;
• 20 meter voor industriegebieden binnen afgebakende havengebieden;
• 4 meter voor alle agrarische gebieden, alle groene bestemmingen en alle overige bestemmingen.

Deze hoogtebeperkingen zijn evenwel niet van toepassing op werken, handelingen en wijzigingen voor de aanleg, het functioneren of aanpassing van weginfrastructuur, waterweginfrastructuur en hun aanhorigheden.

De volgende werken, handelingen, inrichtingen en voorzieningen zijn niet toegestaan binnen deze zone:

-     Het uitvoeren van werken die als rechtstreeks of onrechtstreeks gevolg een verhoging van het niveau van de grondoppervlakte hebben;

-     Het heien van palen, piketten en/of damplanken indien hiervoor tijdens de werkzaamheden een hoogte beschikbaar dient te zijn die hoger is dan de voorgeschreven maximale bouwhoogte;

-     Het gebruiken van bouwkranen met een hoogte groter dan de vermelde maximale bouwhoogte;

-     Het aanplanten van bomen en andere beplantingen, alsook het spontaan laten ontstaan via natuurlijke zaaiingen, die een hoogte kunnen bereiken die groter is dan de toegestane hoogte voor nieuwe constructies en gebouwen in de desbetreffende bestemming.

Het gebied met gebruiksbeperking is 60 meter breed: 30 meter langs weerszijden van de as van de hoogspanningslijn.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het GRUP Afbakening zeehavengebied Antwerpen. Pylonen P3A en P+4 zijn niet in overeenstemming met het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek omdat deze zich binnen de 30 meter van de hoogspanningslijn bevinden en hoger zijn dan 20 meter.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften binnen de afbakeningslijn zeehavengebied: 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven; 

-     Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Scheldelaan; 

-     Zone voor permanente ecologische infrastructuur voor de zone ten noorden van de Scheldelaan; 

-     overdruk Leidingstraat parallel met de Scheldelaan; 

Buiten de afbakeningslijn zeehavengebied, op circa 180 meter ten westen van de aanvraag, geldt het bestemmingsvoorschrift Natuurgebied met overdruk grote eenheid natuur (GEN) en loopt er een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.

Binnen de straal van 500 meter is eveneens het GRUP Hoogspanningslijn Lillo - Zandvliet van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 2 oktober 2009). Volgens dit GRUP is een zone tussen de Scheldelaan en de Schelde, op circa 310 meter ten zuidwesten van de aanvraag, bestemd als Gebied voor gemeenschaps- en openbare nutsvoorzieningen.

Binnen de straal van 500 meter is verder nog het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016). Volgens dit GRUP loopt net ten noorden van de aanvraag een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding. Aan beide zijden van de hoogspanningsleiding is een zone aangeduid met als overdruk Gebied met overdruk gebruiksbeperkingen.

Op circa 170 meter ten noorden van de aanvraag is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen bufferzones, bufferzones met overdruk gebied voor windmolenpark, natuurgebieden met wetenschappelijke waarde of natuurreservaten, bestaande waterwegen en bestaande afzonderlijke leidingen.

De Nederlandse landsgrens is gesitueerd op circa 150 meter ten noorden van de aanvraag.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag. Er wordt geen verharding noch dakoppervlakte voorzien.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

In het noorden van een grootschalig industrieterrein, worden ter hoogte van een spoorwegbundel, zeven bestaande verlichtingspylonen geregulariseerd en vijf nieuwe verlichtingspylonen geplaatst. De bestaande pylonen hebben een totale hoogte van 22 meter. De nieuwe pylonen hebben een totale hoogte van 24 meter. De lampen van de verlichtingspylonen bestaan uit LED-armaturen met wit licht en zullen zorgen voor veiligere en aangenamere werkomstandigheden voor de werknemers.

De nieuwe verlichtingspylonen staan in functie van de veiligheid van de werknemers van het bedrijf waardoor de aanvraag zich functioneel inpast binnen het industrieveld.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het project sluit aan bij de bestaande grootschalige infrastructuren van de Antwerpse Haven zoals hoogspanningsmasten en windturbines. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

Zowel de bestaande als de nieuwe verlichtingspylonen bestaan uit stalen masten die verankerd worden in ondergrondse, betonnen funderingen. Dit materiaal is aanvaardbaar in deze industriële omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Dit advies is voorwaardelijk gunstig. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.

Wegens de situering van de aanvraag in de directe nabijheid van pijpleidingen werd het advies ingewonnen van de beheerders van deze leidingen: 

-     Wegens het ontbreken van contactgegevens van Wingas op het omgevingsloket werd hun advies per mail gevraagd. Wingas antwoordt dat de pylonen P2A, P2, P+1, P3 en P+3 zeer dichtbij de pijpleiding zijn gelegen, daardoor ze mogelijks in strijd zijn met de veiligheidsvoorschriften van de pijpleiding en dat een exact oordeel van het project dient te gebeuren bij een klim-klip melding. Dit zal als voorwaarde worden opgenomen;

-     Omdat op de website van klim-cicc bij Wingas ook Fluxys als referentiecontact wordt vermeld is ook aan Fluxys advies gevraagd. Dit advies is voorwaardelijk gunstig. De voorwaarden uit dit advies, die gericht zijn op het vrijwaren van de integriteit van omgevende infrastructuren, met het oog op de beperking van de hinder van de geplande werkzaamheden en met het oog op de veiligheid, kunnen integraal aan dit advies worden gehecht en moeten in geval de werken worden vergund als voorwaarden in de vergunning worden opgenomen;

-     Het advies van Air Liquide is gunstig daar er in de onmiddellijke nabijheid van de aangeduide werkzones zich geen installaties van Air Liquide bevinden. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden, uitgezonderd voor de pylonen P3A en P+4 omwille van hun ligging binnen de overdruk ‘Gebied met overdruk gebruiksbeperking’ volgens het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek en omdat ze hoger zijn dan 20 meter.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

-     de veiligheidsvoorschriften van de pijpleidingen dienen gerespecteerd te worden. De aanvrager is verplicht om zo spoedig mogelijk een klip-klim melding te doen;

-     de voorwaarden uit het advies van Fluxys dienen strikt nageleefd te worden. 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.