2021_CBS_09997 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2021120619. Moerstraat 99. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een ambtshalve initiatief tot bijstelling van bijzondere milieuvoorwaarden ingediend. Het ambtshalve initiatief wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Op 17 september 2021 verleende het college een advies.

Op 19 november 2021 startte de provincie een administratieve lus op en werd het college opnieuw om advies gevraagd.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Zie collegebesluit van 17 september 2021.

Inhoud van de aanvraag

Zie collegebesluit van 17 september 2021.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Zie collegebesluit van 17 september 2021.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Zie collegebesluit van 17 september 2021.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Indaver baat een stortplaats uit. In de vergunning van 2011 werden volgende lozingsnormen voor PFAS opgenomen:

- PFOS 30 µg/l; 

- PFOA 250 µg/l;

- PFPeA 250 µg/l;

- PFHxa 100 µg/l;

- PFHpA 10 µg/l;

- PFBS 100 µg/l;

- PFHxs 10 µg/l.

In zitting van 29 juli 2021 besloot de deputatie om over te gaan tot het opstarten van een ambtshalve verzoek tot bijstelling van deze lozingsnormen. Aan de basis van deze bijstelling liggen het voortschrijdend inzicht in de ernstige eco-toxische en humaan-toxische impact bij verspreiding van onafbreekbare perfluorverbindingenenerzijds en anderzijds de technische evolutie met betrekking tot de mogelijkheid tot verwijderen van PFOS en PFOA.

De deputatie wenst de norm voor PFOS onmiddellijk te verstrengen naar 1 µg/l. Verdere reductie is nodig. Een verdere reductie van PFAS op termijn met oog op het behalen van een norm van 0,1 µg/l voor PFOS is aangewezen. De deputatie wenst om een termijn hiervoor vast te leggen in de vergunning, maar stelt zelf geen concrete termijn voor in het verzoek tot bijstelling.

Er is momenteel geen kader vooropgesteld voor de lozingsnormen voor de andere organofluorverbindingen in de VLAREM milieuwetgeving. Een impact op het ontvangende oppervlaktewater dient desalniettemin vermeden te worden. Ook voor de andere organofluorverbindingen wenst de deputatie een verstrenging door te voeren zodat de lozingsnormen voldoen aan de recentste ecotox-inzichten. 

In het advies van het college van 17 september 2021 werd gesteld dat er voor de parameter PFOS een gunstig advies kan verleend worden. Voor de parameters, andere dan PFOS, is het voorstel van de provincie niet concreet. De deputatie verwacht van de adviesinstanties VMM en AGOP dat deze nog een voorstel hieromtrent zullen formuleren. Het was voor het college dan ook niet mogelijk om hierover een uitspraak te doen. Hiervoor werd door het college dan ook geen advies gegeven.

De administratieve lus werd opgestart op vraag van de VMM zodat het bedrijf extra metingen kon uitvoeren voor een zo breed mogelijke groep van PFAS componenten. Er is immers slechts een beperkte set meetgegevens beschikbaar, daterend uit 2016. De VMM heeft ook geen zicht op de verwijderingsrendementen voor de PFAS componenten. 

Op 9 december 2021 leverde de exploitant recente analyseresultaten aan. Aangezien er nog altijd geen concreet voorstel is voor de parameters, andere dan PFOS, kan het advies van het college van 17 september 2021 behouden blijven. 

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor het verzoek tot bijstelling voor wat PFOS betreft. Geen advies te verlenen voor de andere parameters.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Administratieve lus

Op het ambtshalve initiatief werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

Naar aanleiding van een vraag van VMM tijdens de POVC vraagt de vergunningverlenende overheid bijkomende informatie aan de aanvrager.

Het ambtshalve initiatief werd onderworpen aan een openbaar onderzoek. De resultaten van dit openbaar onderzoek werden reeds opgenomen in het advies van het college van burgemeester en schepenen van 17 september 2021.