2021_CBS_10040 - Omgevingsvergunning - OMV_2021102185. Groenstraat 55. District Wilrijk - Goedkeuring

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          18/10/1967: vergunning (222#1809) voor het bouwen van garage;

-          09/03/1964: vergunning (222#427) voor het bouwen van een landhuis;

-          21/01/1963: vergunning (196325) voor een verkaveling.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          eengezinswoning van 1 bouwlaag onder een hellend dak in open bebouwing.

Huidige toestand

-          eengezinswoning van 1 bouwlaag onder een hellend dak in open bebouwing.

Gewenste toestand

-          nieuwe eengezinswoning met 4 slaapkamers en een netto vloeroppervlakte van circa 226,5m²;

-          bouwvolume:

• open bebouwing van 2 bouwlagen onder een plat dak;
• totale bouwdiepte van 18,36m;

-          gevelafwerking:

• gevelafwerking in beige genuanceerde gevelsteen;
• houten gevelbekleding ter hoogte van de inkom en onder de carport;
• buitenschrijnwerk in donkerkleurige aluminium;

-          inrichting:

• parkeerplaats voor 1 auto en 5 fietsen onder de carport;
• zwembad in de achtertuin.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van een vrijstaande eengezinswoning en bijgebouw;

-          bouwen van een nieuwe vrijstaande eengezinswoning;

-          aanleggen van terrassen en een zwembad in de achtertuin; 

-          vellen van 8 bomen.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verkavelingsvergunning op volgend punt:

-          artikel 7° Dakvorm:

de hoofdbouw wordt volledig voorzien van een plat dak. Platte daken zijn enkel toegelaten op de uitbouw van de hoofdgebouwen en op de bijgebouwen.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 19 Tuinafsluitingen:

er is geen voortuinafsluiting voorzien ter hoogte van de rooilijn;

• artikel 27 Open ruimte:

de oprit heeft een breedte van circa 6,85m > 3m;

• artikel 41 Kenmerken aansluiting van de leidingen met het openbaar rioolstelsel:

de aansluitpunten van de DWA en de RWA zijn ter hoogte van de rooilijn meer dan 0,5m uiteen gelegen.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021. 
 

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De woning wordt volledig voorzien van een plat dak. Dit is strijdig met de voorschriften van de verkaveling. De verkaveling vraagt voor alleenstaande woonhuizen een dakvorm met een helling van 10° tot 60°. Indien de nok van het dak dwars op de straat voorzien wordt ontstaat er duidelijke kopgevel die richting het openbaar domein gericht is. Indien de nok gelijk met de straat voorzien wordt ontstaat er rechte kroonlijst. In dit laatste geval is, bij een helling van 10°, de hellende dakvorm amper leesbaar. Het voorzien van een plat dak heeft dan een gelijkaardig effect op het straatbeeld. Overeenkomstig artikel 4.4.1 van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening kan na het voeren van een openbaar onderzoek deze afwijking toegestaan worden.

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. Er wordt een eengezinswoning gesloopt en vervangen door een nieuwe eengezinswoning. De functie is in overeenstemming met de kenmerkende woonfuncties in de straat.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume en het programma zoals voorgesteld. De afbraak van de bestaande woning en het voorzien van een nieuwe woning van twee bouwlagen onder plat dak is in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats. De inplanting van de woning is kenmerkend voor de bebouwing in de straat.

Centraal in de tuinzone wordt aan de linkerzijde een zwembad met terras voorzien. Het zwembad houd voldoende afstand tot de perceelgrenzen en is ruimtelijk aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels worden afgewerkt in een beige gevelsteen. Ter hoogte van de inkomdeur en onder de carport wordt een afwerking in hout voorzien. Het buitenschrijnwerk bestaat uit donkerkleurig aluminium. De voorgestelde materialisatie is hedendaags en stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De stedelijke dienst groen en begraafplaatsen geeft een voorwaardelijk gunstig advies met volgende afweging: ‘de groendienst adviseert om de nieuwe bomen in verschillende groottes aan te planten, achteraan het perceel kunnen makkelijk enkele bomen van 1e of 2e ordegrootte komen. Grote, waardevolle bomen hebben een positieve invloed op luchtkwaliteit, leefklimaat en biodiversiteit.’

De stedelijke dienst milieuvergunningen geeft volgend advies: ‘huidige aanvraag betreft de afbraak en herbouw van een ééngezinswoning met zwembad, aan de Groenstraat 55 in het district Wilrijk. Vanuit milieuoogpunt zijn er geen bezwaren om de vergunning te verlenen. Voor het uitvoeren van de kelderverdieping zal de grondwatertafel, naar alle waarschijnlijkheid, verlaagd moeten worden. De aandacht van de initiatiefnemer wordt er best op gevestigd dat bemalingswerken, noodzakelijk voor de realisatie van bouwkundige werken, vergunningsplichtig zijn krachtens de Vlarem indelingslijst (rubriek 53.2). Deze Omgevingsvergunning moet worden bekomen alvorens de werf kan worden gestart. Indien het gaat om een bemaling van meer dan 30.000 m³ op jaarbasis en een bemaling dieper dan 4 m –mv moet de vergunningsaanvraag een bemalingsstudie bevatten.’

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

De fietsparkeerbehoefte is 1 x (4+1) = 5 fietsstalplaatsen. De fietsen worden mee onder de carport voorzien. Deze ruimte is echter niet apart af te sluiten en is rechtstreeks bereikbaar vanaf het openbaar domein. De ruimte voor de fietsen dient afsluitbaar te zijn.

Er is onvoldoende ruimte tussen de geparkeerde wagen en de plaats waar de fietsen staan. Wanneer de wagen er geparkeerd staat kan men niet met de fiets achteruit langs de andere fietsen wegrijden. Dit moet anders ingericht worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      De voortuin af te sluiten conform de bepalingen van artikel 19 van de bouwcode;

2.      De verharding van de oprit te voorzien met een maximumbreedte van 3 meter conform de bepalingen van artikel 27 van de bouwcode;

3.      De aansluiting van de leidingen met het openbaar rioolstelsel te voorzien conform de bepalingen van artikel 41 van de bouwcode;

4.      De fietsenberging afsluitbaar te voorzien en zo in te richten opdat de fietsstalplaatsen gebruikt kunnen worden als een wagen geparkeerd staat;

5.      De nieuwe bomen in verschillende ordegroottes aanplanten;

6.      Na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

Standpunt college

Het college sluit zich gedeeltelijk aan bij het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar. Het college is van oordeel dat de aanvraag weliswaar afwijkt van art. 27, §4, van de bouwcode, gezien er meer verharding is in de voortuin dan strikt noodzakelijk. Echter dient er op gewezen te worden dat:

• Art. 30 parkeren in open lucht toelaat;
• Art. 27 een autostalplaats in open lucht en de bijhorende oprit beschouwt als strikt noodzakelijk;
• Art. 12 stelt dat per 8 meter gevelbreedte er 1 toegangspoort is toegestaan. Het college is van mening dat dit mag gelezen worden als perceelsbreedte, waarbij het perceel waarop de aanvraag betrekking heeft ca. 20m breed is.

• De beleving van het groene karakter van de voortuin wordt vanuit de straatzijde versterkt door het aanwezige groen en het opnieuw aanplanten van bomen in de voortuin.
• De aanvrager ondersteunt het groene karakter van de voortuin door de verharding in te vullen als grasbetontegels. Deze vormen een stevige maar poreuze en dus waterdoorlatende ondergrond. 
• Van het gehele perceel (1393,7m²) wordt in totaal zo’n 330m² verhard (woning + bijkomende verharding). Zo’n 1060 m² blijft dus volledig onverhard. Het aandeel onverharde ruimte neemt toe ten aanzien van de bestaande toestand. In bestaande toestand was ca. 395m² van het perceel verhard, onder meer door de lange oprit en de plaatsing van een garage verderop in de achtertuin.

• Beschouwd over de volledige tuin zijn er voldoende groen en bomen aanwezig op dit grote perceel om de hittestress te beperken.

In essentie is dus voldaan aan de geest van de bouwcode met betrekking tot verharding, het groene karakter, de waterinfiltratie en de beperking van hittestress. Bijgevolg kan het aangevraagde worden aanvaard en wordt de geadviseerde voorwaarde inzake het beperken van de verharding in de voortuin geschrapt. Wel wordt opgemerkt dat het aangevraagde vermoedelijk een aanpassing vergt van het openbaar domein. Alle noodzakelijke aanpassingen aan het openbaar domein, zijn integraal ten laste van de aanvrager. Dit wordt mee opgenomen in de voorwaarden.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De affiche werd niet aangeplakt uiterlijk op de dag voor de begindatum van het openbaar onderzoek en tot en met de laatste dag daarvan conform de bepalingen van artikel 20 van het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).