2022_CBS_00391 - Omgevingsvergunning - OMV_2021134001. Nationalestraat 116. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          03/11/1972: vergunning (18#55134) voor het verfraaien van de voorgevel.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie:

• de gelijkvloerse verdieping heeft als vergunde functie reca (café);
• de bovenliggende verdiepingen hebben de functie wonen met op elke van de verdiepingen een een-slaapkamerappartement;

-          bouwvolume: hoekgebouw met 4 bouwlagen en een zolderverdieping onder zadeldak;

-          gevelafwerking:

• gelijkvloerse verdieping voorzien in steenrode geschilderde bezetting;
• reclame in letters ‘safir’ de geel-blauw geschilderd;
• ovaalvormige ramen;
• op de verdiepingen bepleisterde en geschilderde lijstgevels met authentieke elementen;

-          inrichting: perceel volledig bebouwd.

Huidige toestand

-          vaststelling (ID: 102713) van gekoppelde winkelhuizen in neoclassicistische stijl als vastgesteld erfgoed;

-          functie:

• de gelijkvloerse verdieping heeft al functie reca (frituur met eetgelegenheid);
• 3 een-slaapkamerappartementen met een netto-vloeroppervlakte van circa 51 m² op de bovenliggende verdiepingen;

-          bouwvolume: hoekgebouw met 4 bouwlagen en een zolderverdieping onder zadeldak;

-          gevelafwerking:

• gelijkvloerse gevelpui in houten afwerking geel geschilderd met reclame letters en panelen voor de frituur;
• gevel in witte pleister met ornamenten en authentieke elementen;
• geel geschilderde  kader rond raam op derde verdieping;

-          inrichting: volledig bebouwd op een lichtstraat op de verdieping in de hoek na.

Gewenste toestand

-          functie en bouwvolume:

• conform de bestaande en vergunde toestand: opname van de 3 een-slaapkamerappartementen boven de frituur als vergund geacht;
• de trappenhal wordt uitgebreid;
• de trap wordt voorzien in betonconstructie;

-          gevelafwerking: gevel conform de bestaande toestand.

-          inrichting: de lichtstraat achteraan het perceel wordt verkleind.

Inhoud van de aanvraag

-          opname van de 3 een-slaapkamerappartementen als vergund geacht;

-          wijzigen van een trappenhal;

-          vervangen van de trap;

-          regulariseren van de bestaande voorgevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde en artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad op volgende punten:

-          2.1.1 Culturele, historische en esthetische waarde:

de gevelafwerking (kleur gevelpui, reclame, buitenschrijnwerk verdiepingen en raamomkadering derde verdieping) is niet conform de culturele, historische en esthetische waarde;

-          2.1.2 Harmonieregel en referentiebeeld:

de gevelafwerking (kleur gevelpui, reclame, atypisch buitenschrijnwerk verdiepingen, en raamomkadering derde verdieping) is niet in harmonie;

-          2.1.7 Gevelmaterialen:

de kleurkeuze van de gelijkvloerse gevelpui, de reclame, het atypische buitenschrijnwerk op de verdiepingen en de gele omkadering van het raam op de derde verdieping zijn niet in harmonie en niet esthetisch verantwoord.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 5 Cultuurhistorisch erfgoed:

de gevelafwerking (kleur gevelpui, reclame, buitenschrijnwerk verdiepingen en raamomkadering derde verdieping) houdt geen rekening met de cultuurhistorische erfgoedwaarde van het pand;

• artikel 6 Harmonie en draagkracht:

de gevelafwerking (kleur gevelpui, reclame, atypisch buitenschrijnwerk verdiepingen en raamomkadering derde verdieping) is niet in harmonie met de omgeving;

• artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik

de kleurkeuze van de gevelpui, het buitenschrijnwerk en de gele omkadering van het raam op de derde verdieping zijn esthetisch niet verantwoord;

• artikel 33 Zaakgebonden publiciteit:

in CHE-gebied, op inventarispanden is publiciteit op het gevelvlak enkel toegestaan indien het uit losse letters bestaat.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Er is geen functiewijziging. Er was onduidelijkheid over de vergunningstoestand van de drie appartementen op de verdiepingen. Volgens de stedelijke dienst Geacht Vergund zijn er genoeg aanwijzingen dat deze drie appartementen vergund geacht zijn. Voor de rest omvat de aanvraag aanpassingswerken aan de trapzaal omwille van de brandveiligheid en het regulariseren van de voorgevels. Deze werken zijn functioneel inpasbaar.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

Voor de werken aan het trappenhuis wordt het pand achteraan in de hoek beperkt uitgebreid. Deze uitbreiding heeft geen impact op de overige bebouwing.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Het gebouw is opgenomen in de inventaris bouwkundig erfgoed en is bovendien gelegen in CHE-gebied. Het is een neoclassicistisch hoekpand.

De bestaande geelgeschilderde winkelpui is in strijd met RUP Binnenstad (artikels 2.1.1, 2.1.2 en 2.1.7) en met de bouwcode (artikels 5, 6 en 11). De publiciteit op de panelen boven de etalageramen is ook strijdig met artikel 33 van de bouwcode dat voor publiciteit op gebouwen in CHE-gebied enkel losse letters toestaat.

Het advies van de stedelijke dienst Monumentenzorg is ongunstig over de storende gevelkleur en het atypische buitenschrijnwerk op de verdiepingen. Deze worden uitgesloten uit de vergunning.

De dienst Monumentenzorg geeft wel gunstig advies over de andere aanpassingswerken.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het advies van de brandweer is voorwaardelijk gunstig en moet strikt worden nageleefd. De aanpassingswerken aan de trapzaal gebeuren ook in functie van de veiligheid.

Door het uitbreiden van de trapzaal worden de ramen in de badkamers dichtgemaakt. De badkamers moeten voorzien worden van een degelijke verluchting. Dit wordt als voorwaarde opgelegd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke omgevingsvergunningsaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      bij vervanging van het schrijnwerk moet gebruik gemaakt worden van houten raamprofielen met traditionele T-verdeling, na overleg met de stedelijke dienst Monumentenzorg. Herschilderen van de gevelpui moet ook gebeuren in overleg met de dienst Monumentenzorg;

3.      de badkamers moeten worden uitgerust met een degelijk verluchtingssysteem;

4.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

Uitsluitingen

5.      de gele kleur van de winkelpui en de ramen op de verdiepingen worden uitgesloten uit de vergunning.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De aanplakking is niet tijdig gebeurd. Het openbaar onderzoek moet worden overgedaan.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten