2022_CBS_00579 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2021130167. Antwerpsebaan 25. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-          Op 18 februari 2021 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een omgevingsvergunning voor een regularisatie van een reeds eerder verleende vergunning met betrekking tot het bouwen van magazijnen; magazijnencomplex: verandering door wijziging en uitbreiding;

-          Op 27 augustus 1992 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1992/B/18/79956-92/095 – 199380) voor een magazijn;

-          Op 17 juli 1989 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1989/B/18/73868-89/127 – 1989257) voor een magazijncomplex en hoogspanningscabine.

Voorgeschiedenis milieu

Op 20 mei 2009 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend voor het exploiteren van 8 opslagmagazijnen voor niet-gevaarlijke goederen, voor een termijn verstrijkend op 20 mei 2029. Nadien werd er nog 1 vergunning verleend voor een verandering.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft voornamelijk een uitbreiding van de opslagcapaciteit.

Aangevraagde rubrieken

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels geldt hier ook het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. De Kruisweg en de R2, ten zuiden van de aanvraag, hebben als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Aan de overzijde van de Kruisweg loopt een overdruk met als aanduiding Verbinding voor fietsers. Op circa 370 meter ten zuiden van de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.

Ten zuiden van de Kruisweg is het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Liefkenshoek spoortunnel (Besluit van de Vlaamse regering van 9 mei 2008) van toepassing, met als bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur en overdrukken Gebied voor ongelijkvloerse verkeers- en vervoersinfrastructuur en Hoogspanningsleiding.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De ingedeelde inrichting of activiteit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er zijn geen vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen aangevraagd. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Valkeniersnatie Storage baat aan de Antwerpsebaan een magazijnencomplex (magazijn Poland) uit. Men wenst in de toekomst ook tabak te kunnen opslaan in de magazijnen (60.911 ton).

Onderhavige aanvraag staat ook in het teken van de overname van de ‘groene loods’ van buurbedrijf Specialty Chemicals Terminal. De huidige vergunning wordt dus uitgebreid met 4.911 ton van diverse productgroepen: kunststoffen, papier en karton en rubber. Tabak kan eveneens in de groene loods worden opgeslagen. In een recente aanvraag van Specialty Chemicals Terminal werd al aangegeven dat de groene loods geen onderdeel meer vormde van hun exploitatie.

De groene loods kan gebruikt worden voor de opslag van kunststoffen. Mogelijk betreft het plastic in de vorm van granulaten. Plastic granulaten zijn een potentiële bron van zwerfvuil. In het gehele havengebied, inclusief de dokken en natuurgebieden, zijn plastic granulaten te vinden. Het is dus aangewezen om voor de opslag van de kunststoffen in vorm van granulaten, naar analogie met andere dossiers, als bijzondere voorwaarde op te leggen dat de exploitant een goede afwatering van het terrein voorziet, roosternetjes op de afwaterkolken van het terrein plaatst en voldoende granulaatfilters (korrelafscheiders) installeert die aangepast zijn aan het type granulaten die op de site behandeld worden en die aangepast zijn aan het debiet dat de afwatering moet verwerken. De roosternetjes en granulaatfilters worden regelmatig geïnspecteerd, beproefd en gereinigd zodoende dat werking van de inperkende maatregel gewaarborgd blijft.

Verder dient er een rapport (met vermelding van OMV2021130167) bezorgd te worden aan de dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de milieudienst van het Havenbedrijf Antwerpen (milieu@portofantwerp.com) waarin maatregelen worden opgenomen om emissies van kunststofpellets te voorkomen. Dit rapport dient minimaal volgende zaken bevatten:

- de namen en contactgegevens van de personen die betrokken zijn bij de opmaak van het rapport;

- de te verwachten opslagcapaciteit en de overslaghoeveelheid van kunststofpellets;

- een beschrijving van de behandelingsstappen van de kunststofpellets op het bedrijf, met aanduiding op een plan van de potentiële emissiepunten van kunststofpellets naar de omgeving;

- een overzicht van de maatregelen die worden genomen om verlies van kunststofpellets naar de omgeving te voorkomen, met vermelding van dimensionering van de technische installaties;

- een motivatie waarom bepaalde mogelijke bijkomende maatregelen niet worden uitgevoerd;

- een beschrijving van de types procedures en types voorschriften die worden gehanteerd om de verspreiding van kunststofpellets naar de omgeving te voorkomen, alsook van de wijze waarop die voorschriften aan de betrokken personeelsleden worden meegedeeld;

- een beschrijving van de manier waarop de periodiciteit waarmee de technische installaties, de behoorlijke werking ervan en de correcte opvolging van de procedures en voorschriften zullen worden gecontroleerd.

Magazijn Poland heeft 2 toegangen tot de naburige percelen van Specialty Chemicals Terminal. Via deze toegangen zullen alleen de stackers (die ook gebruikt worden op de site van Specialty Chemicals Terminal) met of zonder lading kunnen passeren. Wagen- en vrachtverkeer hebben geen toegang tot de naburige site.

In het subadvies van het Havenbedrijf Antwerpen wordt gewezen op de Seveso-status van Speciality Chemicals Terminal (hogedrempel). De exploitant dient zich te informeren over de externe risico’s verbonden aan de activiteiten van Specialty Chemicals Terminal en de nodige voorzorgsmaatregelen te nemen ter preventie van menselijke en materiële schade. Het is aangewezen om hiervan in de vergunning een aandachtspunt te maken.

De exploitant vraagt de opslag aan van 300 ton afgekeurde batchen bier en tabak, in afwachting van een volledige lading voor transport naar verwerker. De producten worden afgekeurd omdat bv. de verpakking is beschadigd of het product een afwijkende kwaliteit heeft.

Verder voorziet men nog een productie-eenheid voor stikstof met een productiecapaciteit van 150 Nm³/uur en 2 stikstoftanks van 900 liter en 2.000 liter. Een batterijlader met een nominaal vermogen van 8,8 kW voor 40 elektrische vorkliften wordt eveneens aangevraagd.

Het aanvraagdossier bevat een verzoek tot bijstelling van enkele sectorale voorwaarden van VLAREM II met betrekking tot de opslag van afvalstoffen:

- artikel 5.2.1.5 §5 dat stelt dat er een groenscherm moet voorzien zijn;

- artikel 5.2.1.6 §4 aangaande rustverstorende activiteiten op werkdagen vóór 7 uur en na 19 uur, en op zon- en feestdagen;

- artikel 5.2.1.5 § 2 dat stelt dat er een afsluiting geplaatst moet worden;

- artikel 5.2.1.2 § 3 aangaande afvalstoffenaanvoer en -afvoer vóór 7 uur en na 19 uur.

De exploitant argumenteert dat een groenscherm en afsluiting geen meerwaarde bieden aangezien de afvalstoffen in een afgesloten magazijn worden opgeslagen. Men geeft aan dat er geen rustverstorende activiteiten plaatsvinden, maar vraagt expliciet om in de vergunning op te nemen dat er 24 uur / 24 uur, 7 dagen op 7, mag geëxploiteerd worden. De afvalstoffenaanvoer en -afvoer kan plaatsvinden vanaf 6 uur ‘s morgens tot 20 uur ‘s avonds.

De gevraagde bijstellingen zijn redelijk en eveneens gangbaar in havengebied. De bijstellingen kunnen verleend worden.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Aandachtspunt: De exploitant dient zich te informeren over de externe risico’s verbonden aan de activiteiten van Specialty Chemicals Terminal en de nodige voorzorgsmaatregelen te nemen ter preventie van menselijke en materiële schade.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens het openbaar onderzoek werd een digitaal bezwaarschrift ontvangen van NMBS. Met dit bezwaarschrift reageert NMBS op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. NMBS stelt dat ze niet betrokken zijn bij dit terrein.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.