2022_CBS_00217 - Omgevingsvergunning - OMV_2021167876. Corbletstraat 27. District Deurne - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2019: gedeeltelijke voorwaardelijke vergunning (2019133) voor het regulariseren van aanpassingen, herinrichten van een wooneenheid en het herbouwen van een magazijn;

-          17/08/2018: weigering (20181682) voor het regulariseren van verbouwingen aan een meergezinswoning met magazijn;

-          05/03/2015: proces verbaal (AN.66.LB.027536/2015) voor het uitvoeren van werken zonder voorafgaande stedenbouwkundige vergunning;

-          28/05/2010: vergunning (20101272) voor een regularisatie: herbouwen van schuine daken magazijn;

-          01/01/1946: toelating (329#18607) voor een verbouwing;

-          01/01/1946: toelating (329#18924) voor een werkplaats.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          de vergunning uit 2010 is nooit uitgevoerd en dus vervallen, de laatst vergunde toestand van de woning dateert van 1964;

-          voor- en achterbouw zijn aparte percelen: B 225a18 en B 224s14. Een deel van de gelijkvloerse woonentiteit valt binnen het achterbouw-perceel;

-          functie en bouwvolume:

• het voorhuis aan de straat is een eengezinswoning en bestaat uit 2 bouwlagen onder zadeldak met een bouwdiepte van ongeveer 14,50 m en een bruto-vloeroppervlakte van ongeveer 151 m²;
• achteraan het perceel staat een magazijn van 1 bouwlaag onder 2 vernieuwde schuine daken met een nokhoogte van 6,70 m;
• het magazijn met privatief karakter is in het binnengebied gelegen. Het magazijn start op een diepte van 17,60 m en eindigt op een diepte van circa 27 m;
• achter het magazijn bevindt zich de achtertuin;

-          gevelafwerking:

• de voorgevel is opgebouwd in rode gevelsteen en houten buitenschrijnwerk;
• centraal tussen de 2 daken van het magazijn is een dakkapel gerealiseerd die de zolderruimtes connecteert;
• dakvlakvenster boven de trap in het magazijn;

-          inrichting:

• op het gelijkvloers de leefruimte, keuken en pompplaats, op de eerste verdieping 3 slaapkamers en daarboven een zolder;
• onder het hoofdgebouw is links een doorrit voorzien naar het achterliggende magazijn met werkplaats;
• het magazijn met werkplaats is een nevenfunctie bij de woning.

Huidige toestand

-          functie en bouwvolume:

• het voorhuis is verbouwd tot een meergezinswoning met 2 appartementen:

-          gelijkvloers een een-slaapkamerappartement met een netto-vloeroppervlakte van circa 85,8 m² en een koer;

-          op de eerste verdieping een twee-slaapkamerappartement met een netto-vloeroppervlakte van circa 48,90 m² zonder private buitenruimte;

• de gelijkvloerse uitbouw aan het voorhuis is uitgebreid in de breedte en in de diepte tot tegen het magazijn;
• opgehoogde scheidingsmuren ter hoogte van het magazijn;

-          gevelafwerking:

• voorgevel in gele gevelsteen op een arduinen plint en nieuw buitenschrijnwerk in witte PVC met andere indeling (geen bovenlichten) en andersoortig glas (geen glas-in-lood);
• achtergevel van het voorhuis in grijze leien;

-          inrichting:

• volledige herinrichting van het voorhuis met nieuwe interne trappen;
• nieuwe toegang tot de kelder en tot de bovenliggende woning via de onderdoorrit;
• zolderruimte niet ingericht.

Gewenste toestand

-          functie: 2 wooneenheden conform de bestaande toestand:

• de gelijkvloerse woongelegenheid (studio) heeft een netto-vloeroppervlakte van circa 51,30 m²;
• op de eerste en dakverdieping een drie- à vier-slaapkamerappartement met een netto-vloeroppervlakte van circa 75,90 m²;

-          bouwvolume:

• interne verbouwingen in het voorhuis en in het magazijn;
• behouden en gedeeltelijk afbreken van het bijgebouwde volume tussen het voorhuis en het magazijn op de rechterperceelgrens. Dit volume wordt bij het magazijn betrokken;
• uitpandig terras tegen de achtergevel op de eerste verdieping en tegen de linker perceelgrens;
• de scheidingsmuren ter hoogte van het magazijn worden hersteld volgens het oorspronkelijke gabarit;

-          gevelafwerking:

• voor- en achtergevel conform bestaande toestand;
• nieuwe gevelopeningen in de achtergevel met PVC buitenschrijnwerk;
• achtergevel op het gelijkvloers in witte gevelpleister;

-          inrichting:

• in het magazijn wordt een inpandige garage voor 1 auto en 4 fietsen ingericht. Het magazijn hoort functioneel bij de studio;
• nieuwe aparte inkom naar de studio via de onderdoorrit en waarbij de doorgang tussen de inkom van het bovenliggend appartement en de gelijkvloerse studio wordt dichtgemaakt;
• de zolderruimte wordt ook ingericht met verblijfsruimtes, horende bij het bovenste appartement;
• de kelder blijft gemeenschappelijk.

Inhoud van de aanvraag

-          regulariseren van het omvormen van een eengezinswoning tot meergezinswoning met 2 wooneenheden;

-          regulariseren van interne verbouwingswerken;

-          regulariseren van gevelwijzigingen;

-          wijzigen van het bouwvolume;

-          uitvoeren van interne constructieve wijzigingen.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte:
  de inplanting van het uitpandige terras op de eerste verdieping heeft negatieve gevolgen voor de daglichttoetreding naar de onderliggende studio;
• artikel 23 Opdelen van een woning:
  er is geen wooneenheid van minstens 100 m² netto-vloeroppervlakte voorzien;
• artikel 26 Afvalverzameling:
  het magazijn/werkplaats beschikt niet over een eigen afgescheiden en verluchte afvalberging van minstens 4 m²;
• artikel 43 Septische putten:
  de totale inhoud van de septische put is niet opgegeven.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat het regulariseren van de opdeling van een eengezinswoning met magazijn achteraan. Er is een bijkomende woongelegenheid gecreëerd. De functie wonen en het magazijn blijven behouden en zijn daarmee in harmonie met de kenmerkende functies in de Corbletstraat.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

Het project bevat een voorhuis aan de straat. De woning is vergund als een eengezinswoning en bestaat uit twee bouwlagen onder zadeldak met een bouwdiepte van ongeveer 15 m en een bruto-vloeroppervlakte van ongeveer 151 m². Achteraan het perceel is een magazijn aanwezig van één bouwlaag onder twee schuine daken.

Inzake volumetrie betreft de aanvraag voornamelijk aanpassingen aan het volume tussen de woning en het magazijn. Hier wordt een deel afgebroken en voorzien als koer voor de gelijkvloerse woonentiteit. Het bouwvolume wordt verminderd, waardoor schaal, ruimtegebruik en bouwdichtheid gerespecteerd blijven.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De stad telt heel wat eengezinswoningen, herenhuizen en tal van grondgebonden woningen. Echter worden deze woningen steeds vaker opgedeeld in kleinere woonentiteiten. Ook zijn er steeds minder vergunningen voor de bouw van eengezinswoningen. Om gezinnen in de stad te kunnen blijven aantrekken en behouden is het nodig om de eengezinswoningen te beschermen. Het opdelen van een woning is conform artikel 23 van de bouwcode niet toegelaten, tenzij na opdeling minstens één woongelegenheid met een netto-vloeroppervlakte van minstens 100 m² met een aansluitende buitenruimte van 15 m² behouden blijft. Dit is niet het geval in de aanvraag. De grootste woongelegenheid in het project heeft een netto-vloeroppervlakte van circa 75,90 m² netto. Deze oppervlakte is onvoldoende om een groot gezin te herbergen.

In de vergunde werkplaats achteraan wordt in de aanvraag een autostalplaats voorzien. Deze autostaanplaats is bereikbaar via een onderdoorgang. Er is een open ruimte voorzien horende bij de woning op het gelijkvloers. De kwaliteit van deze buitenruimte wordt hierdoor nadelig beïnvloed, wat op zijn beurt een weerslag heeft op de woon- en leefkwaliteit van de betreffende woongelegenheid.

Om het wooncomfort van de zelfstandige woningen te bewaken is het belangrijk dat het aantal slaapkamers in verhouding staat met het aantal beschikbare vierkante meters leefruimte per bewoner. Dit is niet het geval in het voorliggend project, waardoor de woongelegenheden onvoldoende wooncomfort bieden.

Verder voldoet de aanvraag niet aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten. Hinder inzake privacy ontstaat doordat het uitpandig terras ter hoogte van de eerste verdieping voorzien is tot ongeveer 1,15 m van de rechterperceelgrens. Bijkomend heeft dit terras negatieve gevolgen voor de daglichttoetreding naar de onderliggende zelfstandige woning.

Het toevoegen van een extra woning op dit perceel biedt geen ruimtelijke voordelen, maar legt wel bijkomende lasten op het vergund programma. De ondermaatse oplossing om een buitenruimte te creëren voor de gelijkvloerse woongelegenheid en het niet kunnen voorzien van voldoende woonkwaliteit in de zelfstandige woningen, zijn aanwijzingen dat de draagkracht van het perceel overschreden wordt.

Mobiliteitsimpact

Toetsing parkeerbehoefte

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen

Voor dit project dienen er 2 overdekte, afsluitbare fietsstalplaatsen voorzien te worden. Deze werden ingetekend op het gelijkvloers.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van de onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten