2022_CBS_00828 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2021159796. Falconplein 18. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/04/2019: proces-verbaal (11002_2019_9344_VPV) voor het uitvoeren van stedenbouwkundige handelingen waarvoor voorafgaandelijke omgevingsvergunning vereist is;

-          23/07/2004: vergunning (20034185) voor het verbouwen van een magazijn;

-          01/08/2003: vergunning (20031682) voor het wijzigen van de indeling van een bestaand appartementsgebouw;

-          20/11/2002: vergunning (20022427) voor het verbouwen van een kantoorgebouw tot een appartementsgebouw met commerciële ruimten;

-          16/10/1997: weigering (19972185) voor het regulariseren van gevelwijziging + binnenverbouwing

Vergunde/vergund geachte toestand

-          geen vergunde toestand aangeleverd.

Huidige toestand

-          vaststelling van (ID216378 & ID 99780)  Commercial Building als bouwkundig erfgoed:

-          inrichting en bouwvolume:

• besloten bebouwing van 6 bouwlagen onder plat dak, gelegen te Falconplein 18;
• centraal het platte dak een bovendaks bouwvolume, als uitloop van de lift en als daktoegang;
• een 10-tal schotelantennes op het platte dak en tegen de gevels van het bovendakse bouwvolume;
• voor enkele antennes een grotere diameter dan 1,2 m en een hoogte groter dan 1,5 m, maar geplaatst binnen het feitelijk bouwvolume.

Gewenste toestand

-          inrichting en bouwvolume: conform huidige toestand met:

• plaatsing en verplaatsing van enkele schotelantennes van centraal op het platte dak naar de rand (dakrand ter hoogte van linker perceelgrens), buiten het feitelijk bouwvolume;
• centraal het platte dak, langs de gevels van het bovendakse bouwvolume, 3 masten met zendapparatuur met een hoogte van 4 m (4,2 m boven de pas van het platte dak);
• langs de achtergevel van het bovendakse bouwvolume de bijhorende technische installatie (kasten) van de zendapparatuur;
• centraal aan de rechter perceelgrens, ter hoogte van het lager gelegen dak enkele leuningen langs de dakranden.

Inhoud van de aanvraag

-          het plaatsen van 3 zendmasten met een hoogte van 4 m op het dak van een gebouw;

-          het plaatsen van bijhorende technische uitrusting (kasten) centraal op het dak;

-          het verplaatsen van enkele grote schotelantennes naar de linker dakrand;

-          het plaatsen van enkele leuningen ter hoogte van de rechter dakrand;

-          de aanvraag heeft louter betrekking op het plaatsen van deze bovendakse constructies.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde, overdruk - detailhandel (dh) en artikel 1: zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 16 Technische uitsprongen:
  §1.1. Alle technische uitwendige installaties mogen niet hoger zijn dan 2,50 m ten opzichte van de kroonlijst. De 3 zendmasten hebben een hoogte van 4 m ten opzichte van de kroonlijst.

Sectorale regelgeving

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex wonen van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat een installatie die ten dienste staat van de gebruikers van het mobiele netwerk van Telenet. Het uitrollen van een mobiel netwerk wordt beschouwd als een handeling van algemeen belang die verenigbaar is met de bestemming van de woonomgeving.

De nieuwe, grotere installatie moet de bestaande en vergunde installatie vervangen. Het gebouw is voldoende hoog om een netwerk met een goede dekking te kunnen garanderen.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De installatie wordt op een bestaand gebouw geplaatst dat een van de hoogste gebouwen vormt in de omgeving. Gelet op het karakter van het gebouw waarop de installatie geplaatst wordt, is de impact relatief beperkt en niet storend voor de omgeving. De installatie is verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op een pand dat is opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed. Opname in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten.

De wijziging van de bestaande toestand van dergelijk gebouw wordt onderworpen aan de wenselijkheid van het behoud. Het behoud van de elementen met culturele, historische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.Omwille daarvan werd advies gevraagd aan de stedelijke dienst Monumentenzorg. Zij formuleerde het volgende voorwaardelijk gunstige advies:

“(…) Men wenst een telecominstallatie te plaatsen op het dak van het inventarispand. Op basis van alle informatie kan niet uitgesloten worden dat de antennes zichtbaar zullen zijn vanaf het openbaar domein. Aangezien dergelijke antennes afbreuk doen aan zowel de erfgoedwaarde van het pand als van de omgeving zal als voorwaarde opgelegd worden dat de installaties niet zichtbaar mogen zijn vanaf het openbaar domein, ook niet vanop grotere afstand van het gebouw.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt dit advies niet bijgetreden.

De zendmasten worden centraal geplaatst op het dak en bevinden zich ruim binnen een hoek van 45° ten opzichte van alle gevelvlakken.  Gezien de ligging aan een plein is het niet uit te sluiten dat de masten toch zichtbaar zullen zijn vanop het Falconplein of vanop de Oudeleeuwenrui. Een eventuele zichtbaarheid vanop deze afstand doet geen afbreuk aan de historische waarde van het pand.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag vormt een afwijking op bouwcode, art. 16 “Technische uitsprongen”.
Technische zones, inclusief alle onderdelen, mogen op basis van bovenstaand artikel enkel op het dak voorzien worden op voorwaarde dat ze niet hoger zijn dan 2,50 m ten opzichte van de kroonlijst en binnen een hoek van 45° liggen ten opzichte van alle gevelvlakken. De nieuwe zendmasten hebben een hoogte van 4,0 m en overschrijdt dus de maximale 2,50 m die in het artikel vooropgesteld wordt. Aangezien de zendmasten centraal geplaatst worden, tegen de liftuitloop, bevinden deze zich binnen een hoek van 45° ten opzichte van alle gevelvlakken en kan, gelet op het algemeen belang de afwijking alsnog positief geadviseerd worden.

Milieutechnische aspecten

Rubriek 12.3.1 voor vast opgestelde batterijen met een vermogen van meer dan 10.000 VAh is niet van toepassing aangezien de ondergrens hier niet bereikt wordt. Koeling wordt niet voorzien. Er is geen indicatie dat er nog andere ingedeelde inrichtingen of activiteiten (IIOA’s) van toepassing zijn.

Vanuit milieutechnisch oogpunt is er geen bezwaar de vergunning te verlenen. Alle bestaande en nieuwe installaties die werken met niet-ioniserende elektromagnetische velden dienen te voldoen aan artikels 2.14.2.1, 6.10.2.2§1, 6.10.3.1 en 6.10.3.2 van Vlarem II. 

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Gezondheidsredenen: het bezwaar tegen de plaatsing van de antennes om persoonlijke gezondheidsredenen;

Beoordeling: Het bezwaar omtrent mogelijk gezondheidsredenen betreft niet aantoonbare, subjectieve elementen die niet van stedenbouwkundige aard zijn  en die bijgevolg niet mee in afweging kunnen worden genomen bij de stedenbouwkundige beoordeling van voorliggend project. Het bezwaar is ongegrond.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.