2022_CBS_01059 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2020035920. Scheldelaan 6. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     14/02/2001: stedenbouwkundige vergunning (HV/2000/B/0139) voor Gemini Project;

-     31/05/2000: stedenbouwkundige vergunning (HV/2000/B/0031) voor een nieuwe parking voor vrachtwagens en bureelcontainers.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft:

-     het bouwen van een magazijn; 

-     het aanleggen van een verharding. 

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 13 juli 2017 werd door de provincie een milieuvergunning verleend voor het verder exploiteren en veranderen van een chemisch bedrijf, voor een termijn verstrijkend op 31 december 2022 voor wat betreft de stookinstallatie GFA en van onbepaalde duur voor wat het overige betreft. Nadien werden er nog enkele vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de verplaatsing van de opslag van chroomcatalyst naar een nieuw te bouwen magazijn.

Aangevraagde rubrieken

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

In het noorden van het goed loopt volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijke uitvoeringsplan een overdruk Leidingstraat.

In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van transportleidingen en hun aanhorigheden. Nieuwe leidingen worden gerealiseerd in functie van het optimaal ruimtegebruik van de leidingstraat. De aanvragen voor vergunningen voor een transportleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de leidingen en hun aanhorigheden niet in het gedrang worden gebracht

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften: 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven; 

-     Gebied voor waterweginfrastructuur voor het Vijfde Havendok; 

-     Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Scheldelaan; 

-     Gebied voor spoorinfrastructuur voor de spoorwegbundel IJsland; 

-     Overdruk Leidingstraat ten noorden van de aanvraag. 

Binnen de straal van 500 meter is tevens het GRUP Oosterweelverbinding van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 16 juni 2006). Volgens dit GRUP loopt op circa 240 meter ten zuidoosten van de aanvraag een overdruk met als aanduiding Gebied voor ongelijkvloerse wegeninfrastructuur – Oosterweeltunnel. Voor de Scheldelaan geldt het bestemmingsvoorschrift Gebied voor wegeninfrastructuur.

Binnen de straal van 500 meter is tevens het GRUP Oosterweelverbinding – wijziging van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 20 maart 2015). Volgens dit GRUP is de zone ten zuiden van de aanvraag bestemd als Werfzone. De Scheldelaan heeft als bestemming Gebied voor wegeninfrastructuur.

Aan de waterzijde van de Scheldelaan zijn de bestemmingen van het gewestplan Antwerpen nog van toepassing, met name de bestemmingen Bestaande waterweg, Natuurgebied (N) en Bijzonder natuurgebied (N.H.) en overdruk Bestaande afzonderlijke leidingen.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is van toepassing op de aanvraag. Er wordt een afwijking op de gewestelijke hemelwaterverordening aangevraagd op de aspecten hergebruik en infiltratie. Volgens artikel 13 van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater, kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen afwijkingen toestaan van de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van hergebruik of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is.

Aangezien er volgens de aanvraag geen mogelijkheden tot recuperatie zijn in de onmiddellijke omgeving, wordt er geen hemelwaterput voorzien. Daarnaast wordt een afwijking op infiltratie aangevraagd met als motivering dat het hemelwater zal worden afgevoerd via het bestaande rioleringsnet.

Bij de nieuwe loods zijn geen hergebruiksmogelijkheden (bijvoorbeeld toilet, proceswater,…). De afwijking om geen hemelwaterput te installeren kan dus gunstig worden geadviseerd. Aanvullend wordt wel de aandacht gevestigd dat er in de onmiddellijke nabijheid van het nieuwe magazijn zich echter wel bureelcontainers bevinden die mogelijks nog niet zijn aangesloten op een hemelwaterput. Uit de vergunning van 31 mei 2000 (HV/2000/B/0031) blijkt dat het hemelwater dat op deze bureelcontainers (waarin sanitair werd voorzien) valt, aangesloten wordt op het bestaande rioleringsnetwerk. Er kan daarom worden aangeraden om in kader van die kantoorcontainers de hergebruiksmogelijkheden verder te onderzoeken.

De afwijking om niet te infiltreren is onvoldoende gemotiveerd. Het hemelwater afvoeren via het bestaande rioleringsnet is geen onderbouwde motivering om af te wijken op het plaatsen van een infiltratievoorziening. Er wordt geadviseerd om enkel een afwijking op de infiltratieplicht toe te staan mits de aanvrager dit beter kan motiveren.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Op een industriële site tussen het Vijfde Havendok en de Scheldelaan wordt een nieuw magazijn gebouwd voor de uitbreiding van de stockage van Cr-Catalyst. Het magazijn heeft een totale oppervlakte van circa 356,75 m² (25 meter x 14,27 meter) en een maximale hoogte van circa 7 meter. Het magazijn wordt gefundeerd op een nieuwe betonplaat met een oppervlakte van circa 356,75 m² die eveneens dienst zal doen als vloerplaat. Aan de oostzijde van het gebouw wordt tevens een betonverharding met een oppervlakte van circa 31 m² voorzien in functie van de bereikbaarheid van de poort.

Het nieuwe magazijn staat in functie van bijkomende opslag en maakt de verdere exploitatie van het bestaand industrieel bedrijf mogelijk. Bijgevolg past de aanvraag zich functioneel in binnen het industrieveld.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken worden uitgevoerd op een grootschalig industrieterrein temidden van allerhande bestaande en/of in aanbouw zijnde industriële installaties en gebouwen. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

Het nieuwe magazijn wordt opgetrokken in staal en afgewerkt met sandwichpanelen. De gevels, het dak en het buitenschrijnwerk worden voorzien in een blauwe kleur (RAL 5010). De zichtbare elementen zullen uitgevoerd worden in hetzelfde materiaal en in dezelfde kleur als de bestaande constructies op de site. De gevelmaterialen zullen niet storend zijn in deze industriële omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Dit advies is op datum van opstelling van dit verslag nog niet uitgebracht. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Totalenergies Polymers Antwerp wenst de opslag van chroomcatalyst te verplaatsen naar een nieuw te bouwen magazijn. Het betreft louter een verplaatsing, de vergunde opslagcapaciteit wordt niet uitgebreid.

Het betreft 24,2 ton chroomcatalyst in niet-geactiveerde toestand (GHS07) en 11,2 ton chroomcatalyst in geactiveerde toestand (diverse gevaarscategorieën). De geactiveerde vorm van de catalyst (toxisch) wordt gebruikt in de productie. De opslag gebeurt in verplaatsbare recipiënten die op een vloeistofdichte vloer gestald worden. Deze vloer zal afhellen naar een opvangput in het gebouw die niet wordt aangesloten op de bedrijfsriolering. Het product (poedervorm) wordt volledig binnen opgeslagen en blijft bij een calamiteit binnen het gebouw.

Het bedrijf is een hogedrempel Seveso-inrichting. Het aanvraagdossier bevat een e-mail van het team Externe veiligheid van het departement Omgeving waarin gesteld wordt dat het project als een ‘Kleiner project met gevaarlijke stoffen’ kan beschouwd worden waardoor er geen veiligheidsnota of aanpassing van het OVR noodzakelijk is.

Gelet op de aard van de voorliggende beperkte verandering wordt er geen bijkomend risico voor de mens of het milieu verwacht, bovendien wordt er geoordeeld dat de hinder niet significant vergroot ten opzichte van de vergunde situatie.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden en voor zover het advies van de brandweer gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Men dient te voldoen aan de infiltratieplicht uit de gewestelijke hemelwaterverordening tenzij men de afwijking op het aspect infiltratie beter kan motiveren.

Geadviseerde rubrieken

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.