2022_CBS_01063 - Omgevingsvergunning - OMV_2021172371. Brialmontlei 33. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          17/12/1954: toelating (18#33078) verbouwingswerken;

-          23/03/1927: toelating (1927#26367) binnenveranderingen;

-          24/12/1926: toelating (1926#25669) veranderingswerken.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          meergezinsgebouw met 3 wooneenheden;

-          bouwvolume:

• 4 bouwlagen onder een plat dak;
• kroonlijsthoogte van 16,37 m.

-          gevelafwerking:

• voorgevel in lichte bepleistering.

Huidige toestand

-          meergezinsgebouw met 4 wooneenheden;

-          bouwvolume:

• 4 bouwlagen onder een plat dak;
• kroonlijsthoogte van 16,37 m.

-          gevelafwerking:

• voorgevel in lichte bepleistering.

Gewenste toestand

-          meergezinsgebouw met 5 wooneenheden;

• 1 vierslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 150m²;

-          de extra ingetrokken daklaag wordt voorzien als duplex met de onderste bouwlaag, aansluitend op de linkerbuurgebouw;

• 1 tweeslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 102 m².

-          bouwvolume:

• 5 bouwlagen en een teruggetrokken bouwlaag onder een plat dak;

-          het aantal bouwlagen wordt uitgebreid onder de kroonlijst door de verdiepingshoogte te beperken, wordt er 1 bouwlaag meer gerealiseerd;

• kroonlijsthoogte van 16,37 m, teruggetrokken daklaag tot 18,68 m;
• achterbouw uitgebreid met 1 bouwlaag;
• kelder uitgebreid en uitgediept;
• de appartementen worden voorzien met terrassen aan de achtergevel.

-          gevelafwerking:

• voorgevel in grijs-blauwe crepi en brons pvc buitenschrijnwerk;
• achtergevel in wit crepi en zwart pvc buitenschrijwerk;
• op alle verdiepingen komen gewijzigde gevelopeningen.

Inhoud van de aanvraag

-          vermeerderen van het aantal woningen van 3 naar 5;

-          uitbreiden van het aantal verdiepingen met 2;

-          uitbreiden van het volume met een daklaag en uitgebreide kelder;

-          interne constructieve werken;

-          wijzigen van de gevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 6 harmonie en draagkracht:
  Zowel het hoofdgebouw als de uitsprongen (erkers, zonneweringen, …) en aanbouwen dienen qua vorm, grootte, materiaalkeuze, plaatsing en kleur afgestemd te zijn op de architectuur van de totale constructie als op de omgeving.
  De toevoeging van een teruggetrokken daklaag op een historische herenwoning is niet kenmerkend;
  De vloerniveaus binnen het hoofdvolume worden gewijzigd zodat er 1 bouwlaag extra gecreëerd wordt zonder verhoging van het volume. Hierdoor worden de verhoudingen van de gevel drastisch gewijzigd waardoor het harmonieus gevelbeeld verdwijnt;
• artikel 10 inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte:
  De teruggetrokken daklaag wijkt af van het referentiebeeld voor vergelijkbare panden;
• artikel 11 afwerken van gevels en materiaalgebruik:
  de geveldetaillering in de bestaande voorgevel blijft niet behouden waardoor de gevel vervlakt;
• artikel 34 stabiliteit en scheidingsmuren:
  de scheidingsmuren ter hoogte van nr. 35-51 worden niet voorzien van een dakopstand van minstens 30 cm.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De bestaande en vergunde functie als meergezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Door het toevoegen van een bijkomende verdieping binnen de bestaande kroonlijsthoogte, wordt de bestaande en vergunde gevelindeling gewijzigd. De verticale, hoge ramen uit de bestaande gevel maken plaats voor lagere ramen met een variërende hoogte en verdeling. Dit levert een bedrukt gevelbeeld op.

Op het gelijkvloers, de 1^ste en de 4^de verdieping worden ramen voorzien met centrale verticale verdeling. Op de 2^de en 3^de verdieping worden ramen voorzien met centrale verdeling en bovenlicht. Het gelakt houten schrijnwerk met een kenmerkende T-verdeling wordt vervangen door schrijnwerk in bronskleurig pvc.
Deze gevelopbouw wijkt af van het referentiebeeld (bouwcode, art. 6). Dit referentiebeeld kenmerkt zich door een raamindeling die op de verdiepingen overal gelijk is. In de meeste gevallen zijn de gelijkvloerse ramen hoger om op het onderste niveau bijkomende lichttoetreding te voorzien. Binnen deze aanvraag wordt deze logica omgedraaid waardoor een dissonant wordt gecreëerd binnen het gevelvlak welke nefast is voor de beeldkwaliteit.

Ook de voorgestelde materialisatie voor de teruggetrokken daklaag wijkt af van het referentiebeeld. Bronskleurige gevelpanelen zijn geen kenmerkende bekleding voor de daklaag van een historisch pand. De aanvraag dient geweigerd te worden.

Verder wordt de bestaande rijkelijk gedetailleerde gevelbepleistering verwijderd en voorzien van een nieuwe grijs-blauwe crepi bepleistering. Deze ingreep heeft een negatieve impact op de beeldkwaliteit van het pand en zijn omgeving door de vervlakking van het gevelbeeld. Daarnaast is deze ingreep strijdig met artikel 11 van de bouwcode waarin wordt voorgeschreven dat bestaande geveldetaillering behouden moet blijven. De aanvraag dient daarom geweigerd te worden.

De achtergevel wordt afgewerkt in een witte crepi bepleistering en voorzien van pvc schrijnwerk in zwarte kleur. Deze ingrepen aan de achtergevel zijn aanvaardbaar.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag voorziet in het uitbreiden van de bestaande en vergunde meergezinswoning. Door het aanpassen van de vloerpassen wordt een bijkomende bouwlaag gerealiseerd binnen de bestaande kroonlijsthoogte. Bijkomend wordt een teruggetrokken daklaag voorzien.
Deze daklaag kan niet gunstig geadviseerd worden. Teruggetrokken daklagen zijn niet kenmerkend bij historische herenwoningen en doen afbreuk aan de beeldkwaliteit van het pand. De voorgestelde uitbreiding vormt, mede door de aanpassing aan de gevelopbouw zoals hierboven reeds aangehaald, een dissonant in de omgeving (bouwcode, art. 6 en 10).

Het aantal woonentiteiten verhoogt van drie naar vijf. Een extra woonentiteit wordt voorzien binnen het huidige volume en een andere wordt voorzien in de vorm van een duplexappartement in de teruggetrokken daklaag en de ondergelegen verdieping. Door de bijkomende bouwlagen die deze vermeerdering met zich meebrengt, wordt geoordeeld dat de draagkracht van het perceel wordt overschreden.
De aanvraag dient geweigerd te worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag wijkt af van de bouwcode. De scheidingsmuren worden namelijk niet voorzien van een dakopstand van minstens 30 cm zoals voorgeschreven onder artikel 34. Indien een vergunning zou verleend worden, dient een voorwaarde bij de vergunning geformuleerd worden.

Tot slot wordt opgemerkt dat het gebruiksgemak van de fietsenberging in de kelder eerder beperkt is. Zoals ook in het advies van de stedelijke dient mobiliteit wordt vermeld, is de fietsenberging te klein voor 11 fietsen. Om deze berging te bereiken dient een trap met fietsgoot afgedaald te worden en vervolgens een bocht van 180 graden genomen te worden. Dit is niet gebruiksvriendelijk. Om in aanmerking te kunnen komen van een vergunning dient er een voldoende grote fietsenberging voorzien te worden die comfortabel te bereiken is.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen

Voor de bijkomende appartementen moeten 8 (3 + 5 = 8) fietsenstallingen voorzien worden:

-          1 bijkomend appartement met 2 slaapkamers : 1 x 3 = 3

-          1 bijkomend appartement met 4 slaapkamers : 1 x 5 = 5

Er wordt een fietsenstalling ingericht in de kelder voor 11 fietsen.

Deze is bereikbaar via een trap met fietsgoot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en onverenigbaarheden met een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten