Het voorwerp
De aanvraag betreft de vraag tot opname in het vergunningenregister van een constructie met de functie van meergezinswoning en elf woonentiteiten.
De bewijsvoering
Volgens de kadastrale gegevens dateert de ingebruikneming van het gebouw op nummer 21 van vóór 1875 en het gebouw op nummer 23 van vóór 1900.
Uit de kadastergegevens blijkt dat, voor de datum van het gewestplan, reeds zes woningen aanwezig waren.
Uit de bevolkingsgegevens blijkt dat, voor de datum van het gewestplan (9 november 1979), zes gezinnen tegelijkertijd waren ingeschreven.
Het gebruik van dit pand werd in de loop der jaren gewijzigd van meergezinswoning met zes woongelegenheden naar een meergezinswoning met elf woongelegenheden.
In 1930 en 1932 werden toelatingen afgeleverd voor gevel- en binnenveranderingen.
Op het gelijkvloers zijn er conform de plannen uit 1930 een winkel, bergplaatsen en magazijnruimten, horende bij de zuivelfabriek. Daarnaast is er een doorrij te zien en een open plaats links achteraan het perceel met huisnummer 21. De bergplaats aan de straatzijde op huisnummer 23 werd in 1932 ingericht als een winkel met achterliggende woonentiteit.
In voorliggende aanvraag visualiseren de aangeleverde plannen op het gelijkvloers een overdekte doorrij richting garage en inpandige fietsenstallingen op het huisnummer 21, en een woongelegenheid en berging op het gelijkvloers van het pand met huisnummer 23. De complementaire handelsruimte werd bij de woongelegenheid toegevoegd, hetgeen vrijgesteld is van vergunning aangezien de bestaande gelijkvloerse woongelegenheid dominant aanwezig was, en zal blijven, en de winkel een oppervlakte had van minder dan 100m².
In de notariële akte van verkoop van 29 juni 1949 wordt nog melding gemaakt van de melkerij. Het verdwijnen van de melkerij en winkel (op huisnummer 21) is niet bewezen als zijnde van vóór 9 november 1979. Het verdwijnen van deze functie wordt dan ook uitgesloten van opname in het vergunningenregister.
In 2013 werd een stedenbouwkundige vergunning afgeleverd voor het omvormen van een gelijkvloerse magazijnruimte tot een woongelegenheid. De aangeleverde plannen van de huidige toestand komen niet overeen met de toen vergunde indeling van het gelijkvloers. Ze tonen aan dat de bestaande woongelegenheid, de garage en fietsenstalling niet werden gerealiseerd conform de vergunde plannen uit 2013. Deze vergunning is vervallen maar de toenmalige bestaande toestand werd opgetekend en geeft een idee van de open ruimte achteraan de doorrij. Deze is op de plannen van de bestaande toestand in 2013 bestemd als magazijn en heeft een volwaardig plat dak, terwijl uit de plannen van 1930 te zien is dat deze oorspronkelijk bedekt is met glas
Het toevoegen van de oorspronkelijk met glas overdekte buitenruimte bij het hoofdvolume door middel van een volwaardig plat dak, zoals in rood aangeduid op de plannen, wordt uitgesloten van opname in het vergunningenregister.
De plannen van 1930 en 1932 tonen aan dat er op de tweede en derde verdieping telkens twee keukens en twee toiletten aanwezig zijn, alsook ruimten die aangeduid worden met de functie ‘kamer’. Hieruit wordt afgeleid dat er kamerwoningen in het pand gevestigd werden. Dit wordt bevestigd door de briefwisseling van de eigenaar aan de administratie van het Kadaster met de vraag tot verlaging van het kadastraal inkomen (KI) uit 1980. Hierin staat beschreven dat het grote huis in verouderde toestand is waardoor het vierde verdiep (huidige 3e verdieping) niet langer kan verhuurd worden. Op het derde verdiep (huidige tweede verdieping) wonen wel nog een paar studenten en een juffrouw alleen.
Het K.B. van 16/12/1971 werd gewijzigd met ingang van 1/08/1996, waarbij de lijst van niet-vergunningsplichtige werken werd uitgebreid. Dit had tot gevolg dat het plaatsen van een badkamer en keuken vrijgesteld werden van vergunning op voorwaarde dat deze werken geen wijziging van het aantal woongelegenheden met zich meebrengen, of een wijziging in het gebruik of de bestemming.
Voorliggende plannen tonen aan dat er in de bestaande toestand in totaal elf woongelegenheden zijn. Er is echter geen bewijs voor elf woongelegenheden van vóór 9 november 1979. De kadastrale gegevens en de bevolkingsgegevens bewijzen de aanwezigheid van zes woonentiteiten vóór deze datum. De woongelegenheid horende bij de winkel op huisnummer 23 brengt het aantal op zeven woonentiteiten.
De panden werden in 1998 gerenoveerd door de huidige eigenaar en aanvrager. De aanvrager bevestigt dat de terrassen op de eerste, tweede en derde verdieping werden dichtgemaakt. Dit blijkt ook uit de plannen van 1930. Het dichtmaken van de terrassen en het toevoegen van deze volumes bij het bouwvolume worden uitgesloten van opname in het vergunningenregister, conform de rode aanduiding op de plannen.
Voorgaande bewijst voldoende dat de constructie, inclusief de functie van wonen en zeven woonentiteit(en), dateert van voor de inwerkingtreding van de Wet op Stedenbouw (22 april 1962), met uitzondering van het verdwijnen van de melkerij, de overdekte doorrij, de dichtgemaakte terrassen op de eerste, tweede en derde verdieping en de 8e, 9e, 10e en 11e woonentiteit.
Conclusie
Uit de bijgevoegde bewijsmaterialen blijkt dat de constructie, inclusief de functie van wonen en zeven woonentiteit(en) in aanmerking komen voor opname in het vergunningenregister wegens vermoeden van vergunning met uitzondering van het verdwijnen van de melkerij, de overdekte doorrij, de dichtgemaakte terrassen op de eerste, tweede en derde verdieping en de 8e, 9e, 10e en 11e woonentiteit.
Iedere constructie waarvan aangetoond is dat ze gebouwd werd voor 22 april 1962 ofwel tussen deze en voor de eerste invoering van het gewestplan (3 oktober 1979, van kracht 9 november 1979), dient te worden opgenomen in het vergunningenregister als “vergund geacht” in toepassing van artikel 5.1.3. §1 en §2 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke ordening.
Regelgeving: bevoegdheid:
Het college is bevoegd in het kader van de opmaak van het vergunningenregister en de actieve onderzoeksplicht in toepassing van artikel 5.1.3 §1 en §2, en artikel 7.6.2. §1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.
Op datum van 25 maart 2020 vroeg Verpa 2 om het pand gelegen Hertoginstraat 21, district Antwerpen, op te nemen in het vergunningenregister wegens vermoeden van vergunning. Hierbij werden de volgende documenten ter staving toegevoegd:
1. Bestaande juridische toestand
Geldende bestemmingsplannen:
Gewestplan:
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Kadastrale gegevens:
Het pand, Hertoginstraat 21-23 district Antwerpen, met kadastrale ligging (afd. 6) sectie F 1425 K6 en (afd. 6) sectie F 1425 W2 is kadastraal gekend als huis met zuivelfabriek (nummer 21) en building (nummer 23) met respectievelijk twee en vier woongelegenheden.
Voor dit pand werden de volgende relevante vergunning en toelatingen verleend:
- toelatingen van 04/07/1930 en 27/01/1932 voor gevel- en binnenveranderingen;
- vergunning (20134753) van 15/11/2013 voor het omvormen van een gelijkvloerse magazijnruimte tot een woongelegenheid. Deze vergunning werd niet uitgevoerd en is op vandaag vervallen.
2.Bestaande feitelijke toestand
Omschrijving van de bestaande toestand:
Het pand betreft een rijwoning met vier bouwlagen onder een plat dak en bestaat momenteel uit een garage, fietsenstalling en berging alsook een appartement op het gelijkvloers, twee appartementen op verdieping 1, vier appartementen op verdieping 2 en vier appartementen op verdieping 3.
Overtredingen:
Er werd geen proces-verbaal van overtreding teruggevonden.
Het college neemt kennis van de opname van de constructie Hertoginstraat 21, district Antwerpen, inclusief de functie van wonen en zeven woonentiteit(en), in het vergunningenregister wegens vermoeden van vergunning, met uitsluiting van het verdwijnen van de melkerij, de overdekte doorrij, de dichtgemaakte terrassen op de eerste, tweede en derde verdieping en de 8e, 9e, 10e en 11e woonentiteit.
Het college geeft opdracht aan:
Dienst | Taak |
SW/V/SV | Een duplicaat van deze beslissing te bezorgen aan het kadaster voor eventuele aanpassing van de kadastrale gegevens. |
SW/V/SV | Een duplicaat van deze beslissing te bezorgen aan maatschappelijke veiligheid/ stadstoezicht (MV/ST) voor eventueel verder gevolg. |
SW/V/SV | Een duplicaat van deze beslissing te bezorgen aan maatschappelijke veiligheid/ bestuurlijke handhaving (MV/ BH)voor eventueel verder gevolg. |
SW/V/SV | Een duplicaat van deze beslissing te bezorgen DL/huisnummering voor eventuele aanpassing van de gegevens. |