2022_CBS_05643 - Omgevingsvergunning - OMV_2022041735. Volkerenlaan 20. District Wilrijk - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          04/02/2011: vergunning (3473#10205) voor het verbouwen van een eengezinswoning;

-          08/08/1983: vergunning (222#6229) voor 3 woningen.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          eengezinswoning met hobbyruimte op gelijkvloers;

-          3 bouwlagen met plat dak in gesloten bebouwing;

-          gebouw heeft een bruto vloeroppervlakte van circa 242 m²;

-          gelijkvloers heeft een bouwdiepte van circa 13 m;

-          eerste en tweede verdieping hebben op de linker perceelsgrens een bouwdiepte van circa 9 m en op de rechter perceelsgrens een bouwdiepte van circa 13 m;

-          voorgevel is afgewerkt met rode gevelsteen, donkere kroonlijst in hout, dorpels in blauwe hardsteen, donkere garagepoort in hout en donker buitenschrijnwerk in hout;

-          terras aan de eerste verdieping.

Huidige toestand

-          conform de vergunde toestand;

-          terras op de eerste verdieping is voorzien van een veranda in donkerbruin PVC;

-          het gebouw heeft een bruto vloeroppervlakte van circa 257 m²;

Gewenste toestand

-          meergezinswoning met 2 appartementen;

-          gelijkvloers bestaat uit 1 een-slaapkamer-appartement met een netto vloeroppervlakte van circa 67 m² en een tuin;

-          eerste en tweede verdieping bestaan uit 1 drie-slaapkamer-appartement met een netto vloeroppervlakte van circa 122 m² en een buitenruimte (veranda) van 12,70 m²;

-          de garagepoort vervangen door een raam in donker buitenschrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          het terras op de eerste voorzien van een veranda;

-          vervangen van de garagepoort door een raam in de voorgevel;

-          vermeerderen van het aantal wooneenheden van 1 naar 2.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:
  het gelijkvloers heeft een vrije hoogte variërend tussen 2,40 m en 2,58 m (< 2,60 m) en circa 4,80 m² van de totale oppervlakte van de veranda (circa 12,70 m²) heeft een vrije hoogte hoger dan 2,60 m;
• artikel 23 Opdelen van een woning:
  de woning wordt opgedeeld in 2 appartementen waarbij het grootste appartement een buitenruimte heeft van 12,70 m²;
• artikel 27 Open ruimte:
  de voortuin is volledig verhard;
• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
  er worden geen fietsstalplaatsen voorzien voor de bijkomende wooneenheid;
• artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:
  er worden geen autostalplaatsen voorzien voor de bijkomende wooneenheid;
• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  de scheidingsmuur van de veranda met de linkerbuur heeft geen opstand van minimaal 0,30 m ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De stad telt heel wat eengezinswoningen, herenhuizen en tal van grondgebonden woningen. Echter worden deze woningen steeds vaker opgedeeld in kleinere woonentiteiten. Ook zijn er steeds minder vergunningen voor de bouw van eengezinswoningen. Om gezinnen in de stad te kunnen blijven aantrekken en behouden is het nodig om de eengezinswoningen te beschermen. De grootste woongelegenheid in het project bedraagt circa 122 m² netto en heeft de kleinste buitenruimte, namelijk een veranda van 12,70 m². De noodzakelijke woonkwaliteit ontbreekt.

Tevens is de verwevenheid van functies een essentieel kenmerk van een stedelijk gebied. Maar een te grote mix van verschillende functies of een te grote concentratie van één bepaalde functie kan tevens voor conflicten en overlast zorgen. Voorbeelden van overlast hierbij zijn geluidsproductie, parkeerdruk, mobiliteitsgeneratie, laden en lossen, dag- of nachtactiviteiten. Ook is er een verschil tussen typologieën die niet via de functiebeperkingen kunnen opgevangen worden. De impact van een appartementsgebouw is bijvoorbeeld heel anders dan dat van een rijhuis voor één gezin. De typologie en schaal kunnen overlast genereren door middel van concentraties.

Hieruit kunnen we concluderen dat door het omvormen van 1 grote woongelegenheid naar 2 kleinere entiteiten de densiteit op onaanvaardbare wijze stijgt. Dit verhoogt de druk op het perceel, het bouwblok en de wijk onaanvaardbaar waardoor de draagkracht van de site wordt overschreden.

De geplande werken in functie van het vermeerderen van het aantal wooneenheden zijn storend voor de omgeving en niet in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Deze werken zullen bijgevolg uitgesloten worden.

Met deze voorwaarde zijn de afwijkingen met betrekking tot artikel 23, 29 en 30 niet meer van toepassing.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag voorziet om het terras op de eerste verdieping te voorzien van een veranda. Indien de tuinzone voor de bewoners van het pand bereikbaar is via de hobbyruimte, is het aanvaardbaar dat de buitenruimte omgevormd wordt tot een veranda.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume zoals voorgesteld.

Visueel-vormelijke elementen

De aanpassingen aan de voorgevel beperken zich tot het verwijderen van de garagepoort en dit te voorzien als een raam. Gelet op de vergunde achterliggende functie, namelijk een hobbyruimte, is dit aanvaardbaar. Dit heeft een positief effect op de levendigheid in de straat, er ontstaat namelijk meer mogelijkheid tot contact tussen de gebruikers van de straat en de gebruikers van de hobbyruimte.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De veranda wijkt af van artikel 21 van de bouwcode. In de veranda heeft minder dan de helft van de netto vloeroppervlakte met een hoogte van minstens 1,8 meter, een vrije hoogte van 2,6 meter. Dit is aanvaardbaar als dit een niet-verwarmde en niet-geïsoleerde buitenruimte in uitbreiding van een woning is die eventueel middels dak en wanden afgesloten kan worden. Op deze manier kan deze veranda aanzien worden als een ruimte die er voor zorgt dat er heel het jaar rond gebruik kan gemaakt worden van de buitenruimte.

In de tuinzone bevindt zich een tuinhuis op minder dan 1 meter van de perceelgrenzen. Hierdoor voldoet dit niet aan artikel 2.1. van het vrijstellingsbesluit.

Het tuinhuis is aanvaardbaar op voorwaarde dat de plaatsing wordt voorzien onder een hoek van 45° vertrekkend vanop de tuinafsluitingen.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Het gedeelte van de scheidingsmu(u)r(en) dat geen opstand heeft van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, te voorzien van dakbekleding die valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden; geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);

2. Alle handelingen, werken en wijzigingen met betrekking tot de voortuin worden uitgesloten van vergunning.

3. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

4. Het vermeerderen van het aantal wooneenheden wordt uitgesloten van vergunning.

5. De plaatsing van het tuinhuis te voorzien onder een hoek van 45° vertrekkend vanop de tuinafsluitingen.

6. Alle handelingen, werken en wijzigingen met betrekking tot het vermeerderen van het aantal woongelegenheden worden uitgesloten van vergunning.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.