2022_CBS_05367 - Omgevingsvergunning - OMV_2022037840. Pacificatiestraat 49. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          05/05/1994: vervallen vergunning (86#8722182) voor een verbouwing tot appartement;

-          29/06/1987: vergunning (86#8725115) voor het verbouwen van een dakverdieping tot dakterras en speelruimte.

Vergunde toestand

-          vastgesteld bouwkundig erfgoed (ID 209010) ‘Eclectisch hoekcomplex met handelsgelijkvloers’;

-          teruggetrokken studio op de daklaag van een hoekpand;

-          dakterras langs beide straatzijdes;

-          kopse hoekgevel 1 bouwlaag hoger doorgetrokken.

Huidige toestand

-          aangepast dak/gevelgedeelte boven de trap langs de zijde van de Pacificatiestraat.

Gewenste toestand

-          uitbreiding van de studio tot een eenslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 68 m²;

-          behoud van een dakterras;

-          opgetrokken gevels boven de kroonlijst in mansarde uitvoering.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het dakappartement;

-          wijzigen van de gevels ter hoogte van de dakverdieping;

-          de onderliggende verdiepingen en gevels maken geen deel uit van de aanvraag.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde, artikel  6:   zone voor centrumfuncties - stedelijke functies (ce6) en artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: de scheidingsmuren van het dak hebben geen minimale opstand van 30 cm ten opzichte van het hoogste, aangrenzende dakvlak.
• Artikel 38 Groendaken: het nieuwe dakgedeelte wordt niet als groendak aangelegd.
   

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021. 

-          Rooilijn: art. 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Art. 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag wenst de leefruimte van het dakappartement te vergroten. De overige verdiepingen maken geen deel uit van de aanvraag. Wijzigingen aan de onderliggende verdiepingen of aan het aantal wooneenheden worden uitgesloten in deze vergunning.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De huidige dakverdieping bevat een teruggetrokken laag met daarrond een terras. Het fronton en een aanzet van een dakkapel is bewaard gebleven, wat de enige restanten zijn van de voormalige mansardeverdieping. De aanvraag wenst een deel van de buitenruimte tot binnenruimte te maken zodat de wooneenheid erin vergroot. Volumetrisch is de ingreep aanvaardbaar. Teruggetrokken daklagen zijn immers niet kenmerkend voor de omgeving. De voorgestelde ingrepen realiseren opnieuw een volwaarde en leesbare daklaag. De nieuwe uitwerking sluit bovendien meer aan op de ondergevel en de overige dakverdiepingen in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op een pand dat is opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed. Opname in deer inventaris betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten. De wijzigingen werden daarom ter advies voorgelegd aan de stedelijke dienst monumentenzorg. Zij formuleren volgend voorwaardelijk gunstig advies:

“A cultuurhistorische waardenstelling

Op het smalle hoekperceel van de Edward Pecher- en de Pacificatiestraat, uitkijkend over het pleintje ter hoogte van de Baron Dhanislaan, is een opvallend, fraai eclectisch hoekcomplex gelegen. Samen met de twee aansluitende meergezinswoningen (Pacificatiestraat 47 en Edward Pecherstraat 58) werd dit complex rond 1908 gebouwd als winkelhuis met twee woonhuizen in opdracht van vishandelaar John Jespers, naar een ontwerp van architect Emile Vereecken. Het hoekpand vormt de perfecte opener van een heterogeen, veelkleurig eclectisch straatbeeld dat beide straten typeert.

Het hoekcomplex bestaat uit drie gebouwen van vier bouwlagen onder mansardedaken, gekenmerkt door eclectische lijstgevels met een geel bakstenen parement. De lijstgevels van deze panden zijn met een houten kroonlijst op slanke, houten modillons afgelijnd en hebben lage hardstenen plinten. De gele bakstenen parementen worden verlevendigd door banden, rollagen en andere sierelementen in gekleurde baksteen en door muurvelden met art-nouveau-sgraffitopanelen. Segmentbogige muuropeningen op de twee bovenverdiepingen, op gelijkvloers en eerste verdieping rechthoekige vensters, deuren en etalages gevat onder ijzeren latei.

Het symmetrisch opgebouwde hoekpand wordt gekenmerkt door een afgeschuinde hoektravee, met aan weerskanten een gevel van twee traveeën. De vensteropeningen van het hoekpand zijn in verticale, gecementeerde muurvelden gevat, wat voor een ritmering van de gevel zorgt. In de hoektravee een toegangsdeur naar de winkelruimte (nu café), waarboven balkons en een boven de kroonlijst uitstekend zoldervenster. Het schrijnwerk op het gelijkvloers werd grotendeels bewaard, onder meer etalagevensters met gedeelde bovenlichten. De raamopeningen op de verdieping werden voorzien van hedendaags schrijnwerk in blauwkleurig PVC.

Het oorspronkelijke mansardedak met houten dakkapellen, werd grotendeels gesupprimeerd tijdens een verbouwingscampagne in 1987.

B afweging

De aangevraagde werken omvatten de uitbreiding van de bestaande woning op de dakverdieping en het herstel van oorspronkelijke verschijningsvorm van het mansardedak. Zowel de dakvorm, dakbekleding en uitwerking van de dakkapellen zijn geïnspireerd op het oorspronkelijk bouwontwerp uit 1908. De andere delen van het gebouw, alsook de onderliggende geveldelen, maken geen deel uit van de aanvraag.

De intenties tot herstel van de oorspronkelijke verschijningsvorm van het beeldbepalende hoekpand worden door de stedelijke dienst monumentenzorg sterk gewaardeerd. Het ontwerp van de mansardeverdieping, inclusief dakkapellen werd met veel zorg en detaillering opgemaakt. Het buitenschrijnwerk wordt uitgevoerd in hout naar oorspronkelijk model. We vragen om de detailtekeningen van de ramen voorafgaand aan de bestelling en de plaatsing ter advies voor te leggen aan de stedelijke dienst monumentenzorg. Maar verder kunnen de ingrepen ter hoogte van de dakverdieping gunstig geadviseerd worden door de stedelijke dienst monumentenzorg.

De aanvraag omvat onvoldoende informatie om de wijzigingen ter hoogte van de ondergevels, onder meer de vervanging van het buitenschrijnwerk, te kunnen beoordelen. Daar deze geveldelen geen deel uitmaken van voorliggende aanvraag, wensen we aan het college voor te stellen om alle (wederrechtelijk uitgevoerde) wijzigingen ter hoogte van de ondergevels, uit te sluiten van vergunning.”

Het bovenvermelde advies wordt bijgetreden vanuit ruimtelijk oogpunt. De voorwaarden met betrekking tot het buitenschrijnwerk en het uitsluiten van de ondergevel worden in voorwaarden opgenomen in deze vergunning.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De leefbare oppervlakte van het dakappartement neemt toe en heeft een positieve invloed op de algemene woonkwaliteit van  de wooneenheid.

De overige delen van het gebouw maken geen deel uit van de aanvraag waardoor voor de duidelijkheid van de vergunning, de wijzigingen op de onderliggende verdiepingen uitgesloten worden in deze vergunning.

Opgemerkt wordt dat de nieuwe scheidsmuren van het dak geen minimale opstand hebben conform artikel 34 van de bouwcode. Om deze te realiseren zou de scheimuur verder verhoogd moeten worden wat niet wenselijk is en een nieuwe vergunning zou behoeven. Daarom worden brandweerstandseisen aan het dak als voorwaarde opgelegd.

Het nieuwe platte dak van de laag is niet als groendak aangelegd. Dit is strijdig met artikel 38 van de bouwcode. In voorwaarden wordt opgenomen om het dak als groendak te voorzien.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Detailtekeningen van de ramen voorafgaand aan de bestelling ter advies voor te leggen aan de stedelijke dienst monumentenzorg (Monumentenzorg@antwerpen.be).

2. Alle handelingen, werken en wijzigingen die geen betrekking hebben op de dakverdieping worden uitgesloten van vergunning.

3. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

4. Het platte dak van de mansardeverdieping als groendak aanleggen, conform artikel 38 van de bouwcode.

5. Het gedeelte van de scheidingsmu(u)r(en) dat geen opstand heeft van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, te voorzien van een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed, voorzien tussen het groendak en de scheidingswand.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten