2022_CBS_09438 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2022114867. Industrieweg 11. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een ambtshalve initiatief tot bijstelling van bijzondere milieuvoorwaarden ingediend. Het ambtshalve initiatief wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 11 augustus 2011 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend aan Antwerp Ship Repair nv voor de hernieuwing van de milieuvergunning van een scheepswerf, voor een termijn verstrijkend op 11 augustus 2031. Op 2 juni 2014 werd deze vergunning overgenomen door Antwerp Dry Docks en later door Engine Deck Repair. Op 4 april 2019 verleende de deputatie nog een omgevingsvergunning om de scheepswerf te veranderen voor een termijn eindigend op 7 december 2022 voor de bronbemaling en 11 augustus 2031 voor de overige activiteiten. Nadien werden er nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

De provinciale omgevingsvergunningscommissie wenst een bijstelling van de bijzondere milieuvoorwaarden van het afvalverwerkend bedrijf, naar aanleiding van een evaluatie van de huidige vergunningsvoorwaarden aan de vereisten van de BREF-studie ‘STS - Oppervlaktebehandeling met organische oplosmiddelen’.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Omgevingstoets

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Conform de Europese Richtlijn 2010/75/EU van 24 november 2010 inzake industriële emissies en volgens artikel 1.4.1.1 van titel II van het VLAREM moet een evaluatie van een GPBV-installatie worden uitgevoerd binnen twee jaar na de bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie van de door de Europese Commissie aangenomen nieuwe of bijgewerkte BBT-conclusies betreffende de hoofdactiviteit van de GPBV-installatie. Bij een evaluatie van een GPBV-installatie wordt nagegaan of de vergunningsvoorwaarden moeten worden bijgesteld.

Het voorwerp van het verzoek tot bijstelling betreft het volgende:

- coaten van metalen oppervlakten met een solventgebruik van 350 ton per jaar.

De BREF-studie ‘STS – Surface treatment using organic solvents’ is van toepassing op de bovenstaande GPBV-installatie. De BBT-conclusies van deze BREF-studie werden op 9 december 2020 gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie. De POVC (provinciale omgevingsvergunningscommissie) is belast met het uitvoeren van de evaluaties om na te gaan of de huidige vergunningsvoorwaarden voldoen aan de vereisten van de BREF-studies, meer bepaald aan de daarin opgenomen BBT-conclusies. In zitting van 9 augustus 2022 voerde de POVC deze evaluatie uit en oordeelde men dat een bijstelling van de vergunningsvoorwaarden noodzakelijk is. De POVC diende een verzoek tot bijstelling in bij de provincie, waarvoor het college nu om advies wordt gevraagd.

De POVC stelt voor om volgende bijzondere voorwaarden op te leggen:

Vanaf 2023 wordt jaarlijks een rapport ingediend waarin specifiek wordt in gegaan op volgende technieken:

i. ter reductie van VOS-emissies, onder andere:

- mobiele verfspuitcabines;

- elektrostatische techniek voor het aanbrengen van verf;

- voorzien van spuitcabine (met afzuiging en filter) waar kleine gedemonteerde onderdelen in kunnen gespoten worden;

- verfrobot;

ii. ter reductie van stofemissies:

- het maximaal toepassen van hydrojetten zonder straalgrit.

In dit rapport wordt elk jaar de totale VOS-emissie zoals berekend aan de hand van de massabalans van de oplosmiddelen (in kg VOS per kg input aan vaste massa) gerapporteerd en afgetoetst aan het BBT-GEN in BBT 25 van de BBT-conclusies STS. Jaarlijks wordt dit rapport per e-mail bezorgd aan de vergunningverlenende overheid (dossiers.omgevingsvergunningen@provincieantwerpen.be) die dit ter informatie bezorgt aan de afdeling Handhaving en ter evaluatie aan de afdeling GOP van het departement Omgeving en aan VMM. Deze rapportage gaat gepaard met een jaarlijks overleg tussen EDR, de AGOP-M en de VMM.

Volgens BBT 25 dient de VOS-emissie minder dan 0,375 kg VOS per kg input aan vaste massa te bedragen. Ten laatste op 9 december 2024 dient men hieraan te voldoen.

In 2021 lag de waarde op 0,405 kg VOS per kg input aan vaste massa. De voorgaande jaren lag de emissie eveneens boven deze norm, hoewel er wel sprake is van een daling ten opzichte van voorheen. De exploitant heeft aangegeven dat er wordt gewerkt aan een document waarin de VOS uitstoot over de jaren heen wordt vergeleken, rekening houdend met de totaal geverfde oppervlakte. Er zal waarschijnlijk op termijn een afwijking van de norm aangevraagd worden.

Men oordeelde eerder al dat er, gelet op de emissieproblematiek, verder onderzoek moest uitgevoerd worden naar het gebruik van een mobiele verfspuitcabine en andere technieken ter reductie van de totale VOS-emissie. De exploitant diende uiterst op 29 januari 2017 een rapport in te dienen over de vorderingen van het onderzoek met betrekking tot technieken voor het droog stralen en het verfspuiten. Ten laatste op 30 juni 2019 diende opnieuw een rapport ingediend te worden. Het tweede rapport werd nooit ingediend. De POVC stelt voor om de exploitant jaarlijks te laten rapporteren over de mogelijkheid om bepaalde technieken te gebruiken met het oog op een lagere emissie van VOS.

Specifiek voor de emissies van stof te verminderen bleek uit de studie van 2017 dat het machinaal hydrojetten zonder straalgrit (Dockmaster) een interessante optie is. De POVC stelt voor dat de exploitant ook jaarlijks rapporteert over het gebruik van deze techniek.

De voorgestelde bijstelling kan gunstig geadviseerd worden. Het college wenst het jaarlijkse rapport ter informatie te ontvangen.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Het ambtshalve initiatief werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens het openbaar onderzoek werd een digitaal bezwaarschrift ontvangen van PPS-Pipelines. Met dit bezwaarschrift reageert PPS-Pipelines op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Men stelt geen bezwaar te hebben tegen de vergunningsaanvraag.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.