2022_CBS_08298 - Omgevingsvergunning - OMV_2022058311. Dambruggestraat 350. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          17/06/1925: toelating (1925#21122) voor binnenveranderingen;

-          24/10/1924: toelating (1924#19371) voor gevel- en binnenveranderingen.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie:

• gelijkvloers: werkplaats;
• verdiepingen: woongelegenheid;

-          bouwvolume:

• ingesloten bebouwing van drie bouwlagen met een zadeldak;
• nokhoogte van 12,7 m;
• bouwdiepte hoofdvolume tot op circa 9 m;
• gelijkvloerse verdieping is volledig bebouwd;
• bouwdiepte eerste verdieping tot op circa 13,5 m;
• bouwdiepte verdieping 2 - rechterzijde tot op circa 13,5 m;
• dakterras op zowel verdieping 1 als verdieping 2;

-          gevelafwerking:

• voorgevel in metselwerk afgewerkt met een plint in blauwe hardsteen;
• gevelschrijnwerk in hout;
• poort naar inwendige doorrit voor atelier;
• decoratieve kroonlijst;

-          inrichting:

• volledige perceel is bebouwd, geen open ruimte.

Huidige toestand

conform de vergunde toestand met volgende aanvullingen/wijzigingen:

• gelijkvloers: garage, atelier;
• verdiepingen: woongelegenheid;

-          bouwvolume:

• bouwdiepte eerste verdieping tot op circa 17 m;
• bouwdiepte verdieping 2 tot op 13,5 m over de volledige perceel breedte;
• dakterras op verdieping 1 deels ingenomen door uitbreiding bouwvolume;
• dakterras op verdieping 2 volledig ingenomen door uitbreiding bouwvolume;

-          gevelafwerking:

• gewijzigde gevelopeningen ter hoogte van de gelijkvloerse plint;
• gewijzigd voorgevelschrijnwerk in wit pvc met andere indeling.

Gewenste toestand

conform de vergunde toestand met volgende aanvullingen/wijzigingen:

-          functie: eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• zadeldak wordt gesloopt;
• nieuw, verhoogd plat dak met totale hoogte van circa 13,5 m;
• bouwdiepte eerste en tweede verdieping tot op circa 13,5 m over de volledige perceel breedte;
• bouwdiepte derde verdieping tot op circa 9 m;
• nieuwe patio op de gelijkvloerse verdieping;
• verschillende interne constructieve verbouwingen;

-          gevelafwerking:

• gewijzigde gevelopeningen ter hoogte van de gelijkvloerse plint;
• gewijzigd voorgevelschrijnwerk in wit pvc met andere indeling;
• nieuwe sectionaalpoort in aluminium, bovenaan voorzien van een raam;
• daklaag afgewerkt met houten regelwerk, geschilderd metselwerk (kleur onbekend);

-          inrichting:

• platte daken ingericht als beloopbare groendaken.

Inhoud van de aanvraag

-          omvormen van de werkplaats en bovengelegen woongelegenheid naar eengezinswoning;

-          slopen van het schuin dak;

-          ombouwen dakverdieping naar een volwaardige bouwlaag;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheidingsmuren;

-          uitvoeren van constructieve verbouwingen.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1 zone voor wonen - (wo).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:

-          1 Algemene voorschriften, 1.3 Harmonieregel en referentiebeeld: Het talrijkst in de omgeving zijn de daken boven de kroonlijst uitgewerkt als plat dak, schuin dak of als 19de -eeuws mansardedak. Een volume van 4,30m boven de kroonlijst, uitgewerkt in baksteen met houten regelwerk, kan bezwaarlijk kenmerkend worden genoemd. De aanvraag bevat ook geen elementen waarom, met deze hoogte en uitwerking, een kwaliteitsvolle relatie tussen de oude en nieuwe architectuur en het bestaande weefsel ontstaat.

-          1 Algemene voorschriften, 1.3 Harmonieregel en referentiebeeld: Het project overschrijdt de ruimtelijke draagkracht. Zie punt 1.4 Draagkracht.

-          1 Algemene voorschriften, 1.4 Draagkracht: Het project overschrijdt de ruimtelijke draagkracht door de werkplaats in binnengebied om te vormen naar atelier van een eengezinswoning, door het grotendeels te bewaren én het dak in te zetten als buitenruimte, wat een te grote overlast creëert.

-          1 Algemene voorschriften, 1.7 Publiek domein, 1.7.1 Open ruimte, tuinen en terrassen: De open ruimte die wordt voorzien betreft een oppervlakte minder dan 20% van het perceel. Het betreft geen hoekperceel, geen perceel met een gemiddelde diepte kleiner dan 13 meter en de afmetingen van de bovenverdiepingen laten een verdere verkleining van het gelijkvloers toe.

-          1 Algemene voorschriften, 1.9 Bestaande vergunde activiteiten in ambachten, opslag en ateliers, 1.9.2 Functiewijziging van bestaande vergunde activiteiten in ambachten, opslag en ateliers in binnengebied: De werkplaats in binnengebied wordt omgevormd naar atelier van een eengezinswoning met op het dak een tuin. Wonen is niet toegelaten, 50% van de grondoppervlakte van het gebouw wordt niet verwijderd én de bebouwing wordt niet beperkt tot 1 bouwlaag door de tuin;

-          2. Bijzondere voorschriften, Artikel 1 Zone voor wonen – (Wo), 1.2 Inrichting, 1.2.1 Bouwdiepte: De werkplaats in binnengebied wordt omgevormd naar atelier van een eengezinswoning met op het dak een tuin waarbij géén 5 meter afstand van de achterste perceelsgrens wordt gehouden.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 12 Levendige plint: De werkplaats wordt aan de straatzijde omgevormd tot garage waardoor het gelijkvloers van het gebouw dat aan de openbare weg grenst, aan de straatzijde geen verblijfs-, horeca-, kantoor- of handelsruimte bevat met een raamopening aan de straatzijde zodat een regelmatig contact tussen de gebruiker(s) van het gebouw en de straat mogelijk is. De gevelbreedte bedraagt 5,51m.
• artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer: De speel- /studeerkamer heeft geen ramen voor de toetreding van voldoende licht en lucht;
• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: Ter hoogte van het dak van de tweede en derde verdieping is geen opstand van tenminste 0,30 meter voorzien tegenover het hoogst aangrenzende dakvlak;
• artikel 43 Septische putten:Er werden op de plannen geen maten van de septische put doorgegeven. Daarom is het onduidelijk of deze voldoet.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid, Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid, Visueel-vormelijke elementen en Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het perceel heeft een diepte van circa 21 meter en werd op het gelijkvloers volledig bebouwd met een werkplaats. De aanvraag betreft onder andere het supprimeren van deze werkplaats en omvormen naar functies voor de bovengelegen woning en het voorzien van een beperkte patio op het gelijkvloers.

Deze beperkte open ruimte is aanvaardbaar op voorwaarde dat het gelijkvloers niet wijzigt naar functies en verblijfsruimten van de bovengelegen woning.

Op het dak van deze voormalige werkplaats in binnengebied wordt buitenruimte voorzien voor de woning. Om de privacy van de omringende percelen te garanderen dienen de scheimuren op een bepaalde hoogte te blijven of zelfs deels verhoogd. Dit is onaanvaardbaar.

Als wonen in binnengebied op het gelijkvloers onaanvaardbaar is en slechts 1 bouwlaag, is natuurlijk ook 2de bouwlaag in de vorm van een tuin voor een woning op het dak van een gelijkvloers onaanvaardbaar.

Het volbouwen van de voormalige ‘bovenkoer’ op de tweede verdieping is aanvaardbaar gelet op het aansluitende entresolvolume.

Het omvormen van het schuine dak naar een andere dakvorm is aanvaardbaar op voorwaarde dat door de hoogte en uitwerking, een kwaliteitsvolle relatie ontstaat tussen de oude en nieuwe architectuur en het bestaande weefsel. Dit is nu niet het geval.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens de periode van het openbaar onderzoek werd 1 bezwaarschriften ingediend, die zich als volgt laten samenvatten:

1. Vrees voor schade: Er wordt gevraagd om de nodige veiligheidsmaatregelen te treffen zodat geen schade wordt veroorzaakt aan de scheidingsmuren dewelke een invloed kunnen hebben op de aanpalende panden.
   Beoordeling: Het bezwaar tegen mogelijke schade van het aangrenzend eigendom betreft een uitvoeringstechnische aangelegenheid die losstaat van de stedenbouwkundige beoordeling van de aanvraag door de vergunningverlenende overheid. Uiteraard betekent het verkrijgen van een vergunning geen vrijgeleide voor de aanvrager/bouwheer zich te ontzien van burgerrechtelijke afspraken vóór en tijdens de uitvoer der werken. Het bezwaar is ongegrond.