2022_CBS_08304 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2021192122. Noorderlaan 710. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-      30/01/2020: omgevingsvergunning (OMV_2019117081) voor een inrichting voor metaalbewerking: verandering door wijziging en uitbreiding; regularisatie van aanleg verhardingen, oprichten van bijgebouwen en constructies en slopen van een constructie;

-      9/10/2017: stedenbouwkundige vergunning (8.00/00004/1042.1) voor de bouw van een nieuwe hoogspanningslijn in het Antwerpse havengebied;

-      12/12/2008: stedenbouwkundige vergunning (HVN/2008/B/0158 - 20085203) voor het verplaatsen van een bestaande luifel en bouwen van een nieuwe luifel;

-      14/11/2008: stedenbouwkundige vergunning (HVN/2008/B/0137 - 20084732) voor het bouwen van kantoren met een conciergewoning;

-      26/09/2008: stedenbouwkundige vergunning (HVN/2008/B/0104 – 20083749) voor het bouwen van een atelier/hal VIII;

-      14/03/2008: stedenbouwkundige vergunning (HV/2007/B/0184 – 2007100184) voor het bouwen van een atelier/hal IV;

-      9/04/2003: stedenbouwkundige vergunning (HV/2002/B/0064 – 20021384) voor het bouwen van een werkhal

Bestaande toestand

Een ontwikkeld industrieterrein gekenmerkt door werkplaatsen en vrije zones voor de bouw van tanks. Het terrein wordt in het oosten uitgebreid.

Inhoud van de aanvraag

-          Verwijderen struikgewas;

-          Verwijderen verharding;

-          Reliëfwijziging;

-          Aanleggen verharding;

-          Verplaatsen portaalkraan;

-          Inrichten terrein.

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Aan de noord-, oost- en westzijde van het goed loopt volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van transportleidingen en hun aanhorigheden. Nieuwe leidingen worden gerealiseerd in functie van het optimaal ruimtegebruik van de leidingstraat. De aanvragen voor vergunningen voor een transportleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming. De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de leidingen en hun aanhorigheden niet in het gedrang worden gebracht

Over het goed loopt volgens het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek (Besluit van de Vlaamse regering van 29 juli 2016) eveneens een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding met overdruk Gebied met gebruiksbeperkingen.

In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle werken, handelingen en wijzigingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en de wijzigingen van een hoogspanningsleiding en haar aanhorigheden, inclusief bebakening. De aanvragen voor vergunningen voor een hoogspanningsleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de hoogspanningsleiding en aanhorigheden niet in het gedrang worden gebracht.

Binnen de aanduiding “gebied met overdruk gebruiksbeperking” gelden volgende gebruiksbeperkingen:

-      Het verhogen door verbouwen of herbouwen van bestaande constructies en gebouwen hoger dan de in dit voorschrift bepaalde bouwhoogtebeperkingen is niet toegestaan;

-      Het oprichten van nieuwe constructies en gebouwen van gelijk welke aard is slechts toegestaan mits de hoogte beperkt is tot 20 meter voor industriegebieden binnen afgebakende havengebieden.

Deze hoogtebeperkingen zijn evenwel niet van toepassing op werken, handelingen en wijzigingen voor de aanleg, het functioneren of aanpassing van weginfrastructuur, waterweginfrastructuur en hun aanhorigheden.

De volgende werken, handelingen, inrichtingen en voorzieningen zijn niet toegestaan binnen deze zone:

-      Het uitvoeren van werken die als rechtstreeks of onrechtstreeks gevolg een verhoging van het niveau van de grondoppervlakte hebben;

-      Het heien van palen, piketten en/of damplanken indien hiervoor tijdens de werkzaamheden een hoogte beschikbaar dient te zijn die hoger is dan de voorgeschreven maximale bouwhoogte;

-      Het gebruiken van bouwkranen met een hoogte groter dan de vermelde maximale bouwhoogte;

-      Het aanplanten van bomen en andere beplantingen, alsook het spontaan laten ontstaan via natuurlijke zaaiingen, die een hoogte kunnen bereiken die groter is dan de toegestane hoogte voor nieuwe constructies en gebouwen in de desbetreffende bestemming.

Het gebied met gebruiksbeperking is 60 meter breed: 30 meter langs weerszijden van de as van de hoogspanningslijn

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van de ruimtelijk uitvoeringsplannen.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Kanaaldok B1 en Duwvaart Schuildok – Gebied voor waterweginfrastructuur. De R2 en de Kruisweg ten noorden van de aanvraag en de Noorderlaan ten westen van de aanvraag hebben als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. De spoorwegen die het goed aan de noord- en oostzijde omsluiten hebben als bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur. Aan de overzijde van de spoorwegen, ten zuiden van de R2, bevindt zich een zone met bestemming Specifiek regionaal bedrijventerrein voor afvalverwerking en recyclage. Ten noordwesten van de aanvraag lopen drie evenwijdige overdrukken met als aanduiding Leidingstraat, Gebied voor ongelijkvloerse verkeers- en vervoersinfrastructuur en Verbinding voor fietsers.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De aanvrager geeft aan dat de gewestelijke hemelwaterverordening niet van toepassing is op de aanvraag daar het hemelwater op natuurlijke wijze op eigen terrein kan infiltreren.

Het hemelwater dat op de nieuwe steenslag-, kiezel- en betonplatenverharding (stelcon) valt, kan inderdaad op natuurlijke wijze door of naast de nieuwe verharding infiltreren. De aanvraag omvat echter ook de aanleg van een betonverharding met een oppervlakte van circa 2500 m² waarbij het hemelwater, af te leiden van de plannen, wordt opgevangen in kolken en wordt aangesloten op een bedrijfsintern rioleringsstelsel. Hierdoor lijkt het dat het hemelwater voor dit deel niet op natuurlijke wijze zal infiltreren. In de aanvraag is geen motivatie toegevoegd om af te wijken van de gewestelijke verordening hemelwater. Daarbij is er tevens onduidelijkheid over het gebruikte materiaal daar op het inplantingsplan bestaande toestand “Kiezelverharding (waterdoorlatend)” en “Betonverharding" vermeld staat en op het inplantingsplan nieuwe toestand “Betonverharding (waterdoorlatend)".

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Overige regelgeving

Archeologienota: Overeenkomstig artikel 5.4.1 wordt bij bepaalde aanvragen van een omgevingsvergunning met ingreep in de bodem een archeologienota gevoegd. 

In voorliggende aanvraag, die niet door een publiekrechtelijke instantie is ingediend, bedraagt de ingreep in de bodem meer dan 5.000 m², is het project gelegen in industriegebied, buiten beschermde archeologische sites en buiten geïnventariseerde archeologische zones, waardoor de aanvrager verplicht is een archeologienota toe te voegen aan de aanvraag. Deze nota maakt deel uit van het aanvraagdossier. De nota toont gemotiveerd aan dat er geen verder archeologisch onderzoek moet plaatsvinden. Op 1 oktober 2022 heeft het Agentschap Onroerend Erfgoed akte genomen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Een ontwikkeld industrieterrein ten oosten van de Noorderlaan en net ten zuiden van de R2 wordt aan de noordoostzijde uitgebreid met een braakliggend terrein. Dit terrein, met een oppervlakte van circa 10.000 m², wordt ontdaan van gras en begroeiing en de tijdelijke stockage van afgegraven grond wordt weggenomen. Het reliëf zal vervolgens geëffend worden waarna het terrein wordt verhard met, grotendeels, steenslag.

Ten oosten van de hoogspanningsmast wordt een zone met betonplaten (stelcon) aangelegd aansluitend op een zone met kiezelverharding waarin kraanrails worden geplaatst. De bestaande portaalkraan die meer naar het zuiden opgesteld stond, wordt naar deze zone verplaatst. De portaalkraan heeft een hoogte van circa 7 meter waarmee de hoogtebeperking opgelegd in de voorschriften van het van toepassing zijnde ruimtelijk uitvoeringsplan, niet overschreden wordt.

Het terrein zal aangewend worden voor de opslag van materieel waarbij de stapelhoogte maximum 3 meter bedraagt en voor het occasioneel uitvoeren van werkzaamheden zoals bijvoorbeeld dichtheidstesten van tanks,… Op de westelijke grens met het bestaande terrein worden 20 parkeerplaatsen voor personenwagens ingericht.

Op het terrein bevinden zich langs de nieuwe noorderlijke perceelsgrens pijpleidingen. Over dit traject worden betonplaten (stelcon) aangelegd.

Door een in onbruik geraakt terrein te herontwikkelen volgens de bestemming die van toepassing is op dit gebied, kan het aansnijden van nieuwe ruimte vermeden worden. De aanvraag is bijgevolg functioneel inpasbaar en draagt bij tot de verdere exploitatie van het bedrijf.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Bodemreliëf

Het terrein is momenteel braakliggend en begroeid met struikgewas en grassen. Op het terrein bevindt zich ook een tijdelijke stockage van afgegraven grond. Het reliëf zal geëffend worden om vervolgens het terrein te kunnen aanleggen en in gebruik nemen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Zij brachten een voorwaardelijk gunstig advies uit. Ook het college hecht belang aan dit advies.

Langs het noorden en oosten van het terrein bevinden zich verschillende pijpleidingen. De aanvrager is wettelijk verplicht om voor de start van de werken een klip-klim melding uit te voeren.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Op de grens met het bestaande terrein worden 20 parkeerplaatsen voor personenwagens ingericht. De aanvrager geeft aan dat met de 50 bestaande parkeerplaatsen wordt voldaan aan de parkeerbehoefte. De parkeervraag mag nooit op het openbaar domein worden afgehandeld, of leiden tot verkeersonveiligheid. Dit wordt tevens als voorwaarde gesteld in het advies van de dienst mobiliteit van de stad Antwerpen.

Dienst mobiliteit vraagt verder in hun advies om voetgangerslooplijnen te voorzien tussen de nieuwe parkeerplaatsen en de ingang van de gebouwen. Tevens moeten er fietssymbolen aangebracht worden op de toegangsweg tot aan de fietsenstalling om de aanwezigheid van fietsers visueel te signaleren.

Advies van het college

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Er moeten voetgangerslooplijnen voorzien worden tussen de nieuwe parkeerplaatsen en de ingang van de gebouwen.

2. De parkeervraag mag nooit op het openbaar domein worden afgehandeld, of leiden tot verkeersonveiligheid.

3. Op de toegangsweg tot aan de fietsenstalling, moeten fietssymbolen aangebracht worden die de aanwezigheid van fietsers visueel signaleren.

4. De aanvrager dient een afwijking op de hemelwaterverordening aan te vragen voor de betonverharding ten zuiden van de hoogspanningsmast.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.