2022_CBS_07695 - Omgevingsvergunning - OMV_2022097183. Rerum Novarumlaan 54. District Merksem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          30/06/1949: toelating (1974#7945) voor het bijbouwen inkom met garage;

-          29/10/1945: toelating (1974#6700) voor herstellings- en veranderingswerken.

Vergunde toestand

-          functie:

• eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen met zadeldak; 
• bouwdiepte gelijkvloers 12 m;
• bouwdiepte eerste verdieping 7,8 m;
• kroonlijsthoogte 6,4 m;
• erker op de eerste verdieping;
• uitbreiding op het gelijkvloers aan de linkerzijde;
• garage en toegangsdeur van de woning rechts van het hoofdgebouw;

-          gevelafwerking:

• kempische baksteen;
• plint in blauwe steen;

-          inrichting:

• overige ruimte perceel ingericht als tuin.

Bestaande toestand

-          voorgevel beige geschilderd;

-          gewijzigde garagepoort;

-          gewijzigde indeling van buitenschrijnwerk in de voorgevel;

-          raam op het gelijkvloers in de voorgevel voorzien van rolluik;

-          gelijkvloers uitgebreid tot een bouwdiepte van 14,3 m;

-          deur voorzien in achtergevel uitbreiding;

-          terras met een oppervlakte van circa 23 m²;

-          kunstgras met een oppervlakte van circa 21,8 m².

Nieuwe toestand

-          functie: 

• supprimeren van de garage;
• inrichten van een complementaire functie detailhandel in de voormalige garage;

-          bouwvolume:

•  bouwdiepte 14,3 m;

-          gevelafwerking:

• schilderen van de gevel in een beige kleur;
• wijzigen van de indeling van het buitenschrijnwerk in de voorgevel;
• buitenschrijnwerk in antraciet pvc;
• plaatsen van een rolluik voor het raam op het gelijkvloers in de voorgevel;
• wijzigen van de garagepoort naar een vitrine met toegangsdeur tot de complementaire functie in antraciet pvc;
• plaatsen van een deur in de achtergevel van de uitbreiding;

-          inrichting:

• aanleggen van een terras met een oppervlakte van circa 23 m²;
• kunstgras met een oppervlakte van circa 21,8 m².

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken;

-          verharden van de achtertuin.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 18:
  het niveauverschil ter hoogte van de toegangsdeur bedraagt circa 0,05 m waardoor deze ook minstens door middel van een helling dient overbrugd te worden.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 6 Harmonie en draagkracht:
  een beige geschilderde gevel is niet in harmonie met de omgeving, de omgeving wordt gekenmerkt door een afwerking in rode baksteen;
• artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:
  de plint in blauwe steen mag niet overschilderd worden, een beige geschilderde voorgevel wordt niet gezien als esthetisch verantwoord;
• artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer:
  door de uitbreiding op het gelijkvloers en het behoud van de originele dagopeningen in de oorspronkelijke achtergevel krijgt de keuken en de eetruimte onvoldoende lichtinval;
• artikel 27 Open ruimte:
  de tuin volledige tuin is verhard, enerzijds door een terras met een oppervlakte van circa 23 m², anderzijds met een verharding in kunstgras van circa 22 m²;
• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
  De fietsstalplaatsen verdwijnen;
• artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:
  er verdwijnt 1 inpandige autostaanplaats.
• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  er wordt geen dakopstand van minimaal 0,3 m voorzien ter hoogte van de nieuwe uitbreiding.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021. 

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is gesitueerd in de Rerum Novarumlaan, gelegen in een woonwijk van het district Merksem. De onmiddellijke omgeving wordt gekenmerkt door ééngezinswoningen.

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. Enkel de bestaande vergunde garage wordt omgevormd naar een winkel. De bestaande functie van eengezinswoning blijft behouden en is daarmee in overeenstemming met de kenmerkende woonfuncties in de omgeving.
 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag voldoet aan de goede ruimtelijke ordening op vlak van schaal, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid. Het gebouw past in de bestaande straatwand en het gabarit van de woningen uit zijn omgeving. De schaal van de aanvraag is overeenstemmend met deze van de omgeving.

De aanvraag maakt deel uit van een aaneengesloten bebouwing, bestaande uit 2 bouwlagen onder een zadeldak. De linker aanpalende bestaat uit 2 bouwlagen onder een zadeldak met een naastliggende garage. De gelijkvloerse bouwdiepte bedraagt 11 m. De rechter aanpalende bestaat uit 2 bouwlagen met een zadeldak en de gelijkvloerse bouwdiepte bedraagt 14 m.

De aanvraag bestaat zelf uit 2 bouwlagen onder een zadeldak met aan de rechterzijde een aangebouwde garage. In de loop der tijd is achter de garage de woning uitgebreid tot een bouwdiepte van 14,3 m. Het perceel laat een dergelijke bouwdiepte toe. Er blijft nog een kwaliteitsvolle tuindiepte van 13,2 m over.

Echter is de tuin niet conform artikel 27 van de bouwcode aangelegd. De volledige tuin is verhard, enerzijds door een terras met een oppervlakte van circa 23 m², anderzijds met een verharding in kunstgras van circa 22 m².

Naar voorwaarden wordt meegenomen om het kunstgras te verwijderen en deze zone groen in volle grond aan te leggen.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag voldoet aan de goede ruimtelijke ordening op vlak visueel-vormelijke elementen.

De feitelijke toestand van de omgeving wijst uit dat de Rerum Novarumlaan gekenmerkt wordt door gevels in gevelbakstenen.

De afwijking op artikel 6 en 11 zijn stedenbouwkundig aanvaardbaar.

De gevel is in de loop der tijd overschilderd (van groen naar beige). Een beige gevel is niet in harmonie met de omgeving, de omgeving wordt gekenmerkt door een afwerking in rode baksteen. Echter blijft de baksteenstructuur nog zichtbaar waardoor de afwijking aanvaardbaar is.

Verder wijzigt de garagepoort in de voorgevel naar een vitrine met inkomdeur. Deze wijziging weerspiegelt de achterliggende functie. Hierdoor is er een duidelijke uitspraak over de architectuur van de woning en de beeldkwaliteit van het gebouw is in samenhang met zijn omgeving. De gevelwijziging is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De afwijking op artikel 18 van de verordening toegankelijkheid is stedenbouwkundig aanvaardbaar. Een hoogte van 5 cm kan als minimaal worden beschouwd en is overbrugbaar.

De afwijking op artikel 24 van de bouwcode is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Door de uitbreiding op het gelijkvloers en het behoud van de originele dagopeningen in de oorspronkelijke achtergevel krijgt de keuken en de eetruimte onvoldoende lichtinval.

Echter valt door het steken van een koepel boven de keuken en het verwijderen van de deur tussen de keuken en de veranda, nog voldoende daglicht binnen in de keuken.

Om brandoverslag te voorkomen dient conform aan artikel 34 van de bouwcode een opstand van 30 cm te worden voorzien op de nieuwe scheidsmuur van de gelijkvloerse uitbreiding. Een andere mogelijkheid is omwille van de brandveiligheid het dak te bekleden met niet brandbaar materiaal. Dit wordt opgenomen in de voorwaarden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen

Voor dit woonproject dienen er 4 overdekte, afsluitbare fietsstalplaatsen voorzien te worden. Gezien de garage verdwijnt, dienen deze fietsparkeerplaatsen opnieuw voorzien te worden.

Deze kunnen inpandig achter de snoepwinkel aan de linkerzijde van de veranda worden voorzien. Dit wordt meegenomen naar de voorwaarden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

2. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

3. Het kunstgras in de achtertuin moet worden verwijderd en beplanting in volle grond moet worden aangelegd, conform artikel 27 van de bouwcode.

4. Het gedeelte van het dak, gelegen naast de scheidingsmuren die geen opstand hebben van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, is te voorzien van een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed voorzien tussen het groendak en de scheidingswand.

5. 4 inpandige fietsstalplaatsen zijn te voorzien, conform artikel 29 van de bouwcode. 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten