Er werd bij de deputatie een verzoek tot bijstelling van vergunningsvoorwaarden ingediend. Het verzoek wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.
De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:
- een openbaar onderzoek te houden;
- advies uit te brengen.
Projectnummer: | OMV_2022078728 |
Gegevens van de aanvrager: | zie exploitant |
Gegevens van de exploitant: | VZW Koninklijke Maatschappij voor Dierkunde van Antwerpen (0407186105) met als adres Koningin Astridplein 26 te 2018 Antwerpen |
Ligging van het project: | Carnotstraat 18-20, 30A-B, 32, 42-44 te 2060 Antwerpen |
Kadastrale percelen: | afdeling 8 sectie H nrs. 998S, 1008X2, 1011P, 1011L, 1011M en 1288A |
waarvan: |
|
- 20170426-0011 | afdeling 8 sectie H nrs. 1008X2, 1011P, 998S, 1011L, 1288A en 1011M (KMDA zoo Antwerpen - Entiteit 1) |
Vergunningsplichten: | Exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten |
Voorwerp van het verzoek: | ZOO Antwerpen - verzoek tot bijstelling van lozingsnormen |
Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten
Voorgeschiedenis
Op 18 juni 2009 verleende de deputatie een vergunning aan de Koninklijke Maatschappij voor Dierkunde van Antwerpen vzw (KMDA) voor het verder exploiteren van een dierentuin met feestzalencomplex (kenmerk MLAV1/08-626). De vergunning werd nog aangepast op 24 oktober 2013 (kenmerk MLAV1/13-349 – aanpassen feestzalencomplex naar concert- en congrescentrum), op 25 mei 2015 (kenmerk MLWV/15-10 – schrappen van een lozingsnorm), op 4 augustus 2016 (kenmerk MLWV/15-64 – aanpassen voorwaarden feestzaal), op 19 januari 2017 (kenmerk MLWV/16-206 – wijzigen en opsplitsen vergunning voor dierentuin en congrescentrum) en tenslotte op 18 januari 2018 (kenmerk OMV_2017001795 – wijzigen lozingsvoorwaarden). De vergunning is geldig tot 18 juni 2029.
Inhoud van de aanvraag
De exploitant vraagt een aanpassing van de lozingsvoorwaarden voor zijn bedrijfsafvalwater.
Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte
KMDA zoo Antwerpen - Entiteit 1
1. | Bij te stellen voorwaarde: De volgende lozingsnormen werden in het omgevingvergunningsbesluit OMV_2017001795 door de deputatie toegelaten voor de entiteit 'Zoo':
Voorgesteld alternatief/aanvulling: De exploitant wenst de opgelegde bijzondere lozingsvoorwaarden als volgt bij te stellen:
|
Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden
KMDA zoo Antwerpen - Entiteit 1
1. |
| Bij te stellen voorwaarde: Vlarem II artikel 4.2.3.1.2°: Voor de lozing van bedrijfsafvalwater dat één of meer gevaarlijke stoffen van bijlage 2C bevat gelden dezelfde algemene emissiegrenswaarden als in de afdeling 4.2.2. voorgeschreven voor de lozing van bedrijfsafvalwater dat geen gevaarlijke stoffen bevat, behoudens het bepaalde onder 3° hierna. Vlarem II artikel 4.2.3.1.3°: Van de gevaarlijke stoffen als bedoeld in bijlage 2C, mogen in concentraties hoger dan de indelingscriteria, vermeld in de kolom 'indelingscriterium GS (gevaarlijke stoffen)' van artikel 3 van bijlage 2.3.1, enkel die stoffen worden geloosd waarvoor in de omgevingsvergunning voor de exploitatie van de ingedeelde inrichting of activiteit emissiegrenswaarden zijn vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in artikel 2.3.6.1. Voorgesteld alternatief/aanvulling: De exploitant vraagt aanvullend volgende bijzondere lozingsvoorwaarden op te nemen in de vergunning:
|
Adviezen
Er werden geen adviezen gevraagd.
Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen
Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening, (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).
(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)
Het verzoek ligt niet in een verkaveling.
Omgevingstoets
Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening
Het aangevraagde heeft geen impact op de eerder vergunde stedenbouwkundige handelingen. Er is geen impact op de omgeving of de goede ruimtelijke ordening.
Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu
De KMDA vraagt voor het lozen van bedrijfsafvalwater in lozingspunt 2 (LP2 – Egyptische tempel) en lozingspunt 4 (LP4 – Ploegstraat dienstingang) een aanpassing van de lozingsvoorwaarden. Voor sommige van de gevraagde parameters werden al bijzondere lozingsvoorwaarden opgenomen in de lopende vergunning; andere betreffen nieuwe afwijkingen van de algemene lozingsvoorwaarden.
In analyseresultaten van de 24-uur staalnames (onder andere in september 2021 en januari 2022) en van de maandelijkse bemonstering (schepstalen) aan LP2 en LP4 werden overschrijdingen van de lozingsvoorwaarden vastgesteld. Uit eerdere metingen ter hoogte van LP2 werden al overschrijdingen vastgesteld van fenolen (2017 en 2018). Op vraag van de dienst Milieu-inspectie werd de problematiek in 2019 onderzocht (bronnen). Als waarschijnlijke en belangrijkste bronnen concludeert de studie:
- cresolen: stallen van olifanten, okapi’s, nijlpaarden en tapirs;
- nonylfenol: reinigings- en ontsmettingsproducten;
- zink: combinatie voedingssupplementen en regenafvoer van zinken daken;
- kobalt: vitamine B12 in voedingssupplementen.
Cresolen komen typisch voor in de uitscheiding van dieren, wat onvermijdelijk ook in het afvalwater van de zoo zal terechtkomen. De bron van het voorkomen van 4-chloor-3-methylfenol werd onderzocht. Uit een eerste analyse blijkt dat de stof voorkomt in ‘Dettol’, in hogere concentraties dan 4-chloor-3,5-dimethylfenol, de basisstof van Dettol. De exploitant liet een tweede analyse uitvoeren ter bevestiging, waarvan de resultaten nog niet aan het dossier konden worden toegevoegd. De parameter nonylfenol vormt niet langer een probleem; de gemeten waarden waren een gevolg van een interpretatiefout door het labo. Zink is afkomstig van de daken, regenpijpen en het platte dak van het Maki-gebouw. Het aanbrengen van een coating om de uitloging van zink te verlagen wordt ongunstig geadviseerd door het Agentschap Onroerend Erfgoed om het uitzicht van de gebouwen te bewaren. Bovendien zou het kunnen leiden tot een versnelde achteruitgang van het zink onder coating en vanuit duurzaamheidsstandpunt geen oplossing zijn.
De exploitant vraagt derhalve een aanpassing van volgende lozingsnormen (vet):
parameter | LP2 gevraagd | LP2 vergund | LP4 gevraagd | LP4 vergund |
o-cresol | 100 µg/l | 5 µg/l | 200 µg/l | 5 µg/l |
m-cresol | 400 µg/l | 35 µg/l | 35 µg/l | 35 µg/l |
p-cresol | 1.000 µg/l | 300 µg/l | 400 µg/l | 300 µg/l |
Fenol | 160 µg/l | - | 160 µg/l | 200 µg/l |
4 chloor 3,5-dimethylfenol | 4 µg/l | 140 µg/l | 20 µg/l | 140 µg/l |
(3,5)+(2,3)-dimethylfenol + p-ethylfenol | 25 µg/l | 25 µg/l | 25 µg/l | 25 µg/l |
m-ethylfenol | 3 µg/l | 3 µg/l | 3 µg/l | 3 µg/l |
bisfenol A | 2 µg/l | 2 µg/l | 2 µg/l | 2 µg/l |
AOX | 400 mg/l | 400 mg/l | 400 mg/l | 400 mg/l |
Ptot | 15 mg/l | 15 mg/l | 15 mg/l | 15 mg/l |
Ntot | 100 mg/l | 100 mg/l | 160 mg/l | 100 mg/l |
Kobalt | 3 µg/l | - | 3 µg/l | - |
Zink | 0,8 mg/l | - | - | - |
4-chloor-3-methylfenol | - |
| 90 µg/l |
|
2,5-dichloorfenol | 0,5 µg/l |
| 3 µg/l |
|
De voorgestelde lozingsnormen zijn in verhouding met de vastgestelde overschrijdingen, die lijken voort te komen uit een normale bedrijfsvoering en afkomstig van normale dierentuinactiviteiten van de KMDA; de versoepeling is in die zin noodzakelijk voor het verderzetten van de activiteit. Het afvalwater wordt geloosd in de openbare riolering die aangesloten is op de RWZI Deurne. De aanvrager geeft aan dat over de voorgestelde bijzondere lozingsvoorwaarden overleg en afstemming is geweest met de Vlaamse Milieumaatschappij, afdeling afvalwater. In het advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed worden wel andere maatregelen opgenomen die genomen kunnen worden om de uitloging van zink te verminderen:
- consequent verwijderen van bladafval (humuszuren);
- verwijderen van andere verweringsfactoren (elektrolyse en looizuren);
- preventief patineren van nieuwe zinkdaken.
De exploitant dient blijvend inspanningen te leveren om het lozen van zink te beperken.
Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijke uitgebracht deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.
Conclusie
Overwegende dat de hinder en de effecten op mens en milieu en de risico’s voor de externe veiligheid, veroorzaakt door aanpassingen tot een aanvaardbaar niveau kunnen worden beperkt, wordt voorwaardelijk gunstig advies gegeven de lozingsvoorwaarden aan te passen.
Advies van het college
Het college geeft voorwaardelijk gunstig advies de lozingsvoorwaarden bij de omgevingsvergunning aan te passen.
Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden
1. de exploitant neemt alle mogelijke praktische maatregelen om de uitloging van zink te verminderen en gebruikt bij vervanging of renovatie van zinken daken, dakgoten en afvoerpijpen gecertificeerd en gepatineerd materiaal. |
Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:
Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.
Procedurestap | Datum |
Ontvangst adviesvraag | 8 augustus 2022 |
Start 1e openbaar onderzoek | 18 augustus 2022 |
Einde 1e openbaar onderzoek | 31 augustus 2022 |
Start laatste openbaar onderzoek | 1 september 2022 |
Einde laatste openbaar onderzoek | 30 september 2022 |
Gemeenteraad voor wegenwerken | geen |
Uiterste adviesdatum | 27 september 2022 |
Het verzoek werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.
Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten
Startdatum | Einddatum | Schriftelijke bezwaar-schriften | Schriftelijke gebundelde bezwaar-schriften | Petitie-lijsten | Digitale bezwaar-schriften |
18 augustus 2022 | 31 augustus 2022* | 0 | 0 | 0 | 1 |
1 september 2022 | 30 september 2022 | 0 | 0 | 0 | 0 |
* Het eerste openbaar onderzoek was korter dan de normale 30 dagen omdat het vroegtijdig is stopgezet (op verzoek van de deputatie van de provincie Antwerpen) door het niet tijdig uithangen van de affiches.
Bespreking van de bezwaren
Bezwaren uit vorige openbare onderzoeken over het verzoek die nog relevant zijn, worden hier ook besproken.
Tijdens het openbaar onderzoek werd een bericht ontvangen van de NMBS, eigenaar van verschillende aan het project grenzende percelen. In het bericht wordt gunstig advies gegeven.
Informatievergadering
Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.
Het college geeft voorwaardelijk gunstig advies de lozingsvoorwaarden bij de omgevingsvergunning aan te passen.
Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden
1. de exploitant neemt alle mogelijke praktische maatregelen om de uitloging van zink te verminderen en gebruikt bij vervanging of renovatie van zinken daken, dakgoten en afvoerpijpen gecertificeerd en gepatineerd materiaal. |