2022_CBS_08085 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2022095354. Scheldelaan 8. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-      13/01/2017: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B//20162440) voor het inrichten van een terrein tot parking voor containers en bouwen van een herstellingsinstallatie;

-      28/10/2016: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B//20161952) voor het inrichten van een terrein tot parking voor containers, het bouwen van een cleaning-installatie en het voorzien van burelen.

Bestaande toestand

Een ontwikkeld industrieterrein gekenmerkt door installaties voor tankcleaning en het herstellen van containers, is gelegen tussen Kastelweg en Scheldelaan en bereikbaar via de toegang aan de Kastelweg en een noodtoegang aan Scheldelaan.

Inhoud van de aanvraag

-          Uitbreiden en herinrichten van een bestaand administratiegebouw als ook de regularisatie van de bestaande toestand ten opzichte van de vergunde toestand;

-          Wijziging van de verkeersituatie door voorzien van nieuwe toegang;

-          Verplaatsen van een controlebrug;

-          Afbreken van bureelcontainers;

-          Grond gewoonlijk gebruiken voor de stockage van containers;

-          Aanleggen van parkeerplaatsen.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven. Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen.

Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het 5de Havendok – Gebied voor waterweginfrastructuur. De spoorwegbundel ten noorden van het goed heeft als bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur. Parallel met en dwars op de spoorinfrastructuur loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat. De Scheldelaan ten zuiden van het goed heeft als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur.

Aan de overzijde van de Scheldelaan is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen Bestaande waterweg (Schelde), Natuurgebied en Bijzonder natuurgebied.

Binnen de straal van 500 meter is tevens het GRUP Oosterweelverbinding – wijziging van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 20 mei 2015) met ten zuiden van het goed, een overdruk met als aanduiding Zone voor landschappelijke en functionele inpassing van wegeninfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

Toegankelijkheid: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Een industrieterrein gekenmerkt door de opslag van containers alsook gebouwen en installaties voor nazicht, herstelling en reiniging van containers, heeft zijn hoofdtoegang langs de Kastelweg en een noodtoegang voor hulpdiensten langs de Scheldelaan. Gezien de gewijzigde verkeerssituatie naar aanleiding van de werken rond de Oosterweelverbinding, stellen de wegbeheerders voor om de noodtoegang aan de Scheldelaan zodanig aan te passen dat dit de hoofdtoegang van de site wordt. Door het wijzigen van de hoofdtoegang dient de interne verkeerscirculatie hierop aangepast te worden. Voorliggende aanvraag omvat daartoe volgende handelingen:

-      Het aanpassen van de toegang langs de Scheldelaan: in de nieuwe situatie wordt de noodtoegang langs de westzijde van het terrein een uitgang met een breedte van 7,80 meter. Langs de oostzijde wordt een nieuwe inrit aangelegd met een breedte van 6 meter. Om de aansluiting met de Scheldelaan te kunnen maken, wordt een helling in beton aangelegd. De ingang langs de Kastelweg wordt afgesloten. De uitgang zal dienst doen als noodtoegang.

-      Door de gewijzigde toegang dient tevens de controlebrug verplaatst te worden van het noorden naar het zuiden van het terrein.

-      De bureelunits in het noorden van het terrein worden verwijderd. De functie die zich in deze units (kantoor) bevindt, wordt geïntegreerd in het bestaande gebouw in het zuiden van het terrein. Hiervoor dient het gebouw intern verbouwd te worden. Zo wordt er inpandig een tweede verdieping bijgecreëerd en wordt de vloer op de eerste verdieping uitgebreid naar de volledige breedte van het gebouw. Dit gebouw werd niet uitgevoerd zoals vergund (de inplanting van het gebouw verschilt beperkt met de vergunde toestand, gevelopeningen werden gewijzigd) en de aanvrager wenst met voorliggende aanvraag deze situatie te regulariseren.

-      Door het wegnemen van de bureelunits en de 3 parkeerplaatsen voor personenwagens komt er ruimte vrij om containers te stockeren. Deze containers worden eveneens 15 meter hoog gestapeld.

-      De opgeheven parkeerplaatsen voor personenwagens nabij de te verwijderen bureelunits, worden gecompenseerd langs de westelijke perceelsgrens nabij de nieuwe uitgang.

De aangevraagde handelingen dragen bij tot de verdere exploitatie van het bedrijf waardoor de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Bij opmaak van dit verslag hebben zij nog geen advies uitgebracht. Ook het college hecht belang aan dit advies.

Door de nabijheid van pijpleidingen werd het advies ingewonnen van de beheerders van deze pijpleidingen. De uitgebrachtte adviezen zijn gunstig of voorwaardelijk gunstig. Er wordt verwezen naar de algemene veiligheidsvoorschriften en veiligheidsmaatregelen bij werken in de nabijheid van de pijpleiding(en), met onder meer de specifieke verplichtingen binnen de beschermde en voorbehouden zone rondom de leidingen. De voorwaarden uit deze adviezen, gericht op het vrijwaren van de integriteit van omgevende infrastructuren, met het oog op de beperking van de hinder van de geplande werkzaamheden en met het oog op de veiligheid, kunnen integraal aan deze vergunning worden gehecht.

Praxair en Esso (dienst pijpleidingen) hebben echter geen tijdig advies uitgebracht. De aanvrager is wettelijk verplicht om voor de start van de werken een klip-klim melding uit te voeren.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Door de gewijzigde toegangen werd het advies ingewonnen van de dienst mobiliteit en de verkeerspolitie van de stad Antwerpen. In beide adviezen wordt de aandacht gevestigd op het voorliggende fietspad en worden er maatregelen voorgesteld om de aanwezigheid van fietsers te benadrukken. Het Agentschap Wegen en Verkeer, de wegbeheerder van de gewestweg, neemt echter in haar advies op dat de bestaande betondals van het voetpad/vroegere fietspad moeten worden weggenomen en vervangen door een verharding in beton. Het voet/fietspad wordt niet meer als dusdanig gebruikt. De voorwaarden van de dienst mobiliteit en verkeerspolitie van de stad Antwerpen aangaande het fietspad worden dan ook niet overgenomen.

De dienst mobiliteit legt tevens volgende voorwaarden op:

-      er dient een zone op het terrein aangeduid te worden waar vrachtwagens geparkeerd kunnen worden terwijl chauffeurs zich aanmelden. De wachtrij van voertuigen moet volledig opgevangen worden op het eigen terrein en mag nooit afgewendeld worden op het openbaar domein.

-      er dienen minstens 2 fietsstalplaatsen voorzien te worden, bij voorkeur overdekt en met beugels waaraan de fiets kan worden bevestigd.

Deze voorwaarden kunnen worden overgenomen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden en voor zover het advies van de Brandweerzone Antwerpen gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.  er dient een zone aangeduid te worden op eigen terrein waar vrachtwagens geparkeerd kunnen worden tijdens het aanmelden in de burelen. De wachtrij van voertuigen moet volledig opgevangen worden op eigen terrein en mag nooit afgewenteld worden op het openbaar domein.

2.  er moeten minstens 2 fietsstalplaatsen voor personeel voorzien worden, bij voorkeur overdekt en met beugels waar de fiets aan bevestigd kan worden.

3. er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van Fluxys nv

4. er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van Total Olefins Antwerp.

5. er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van het Ministerie van Landsverdediging.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens het openbaar onderzoek werd een bezwaarschrift ontvangen van Fluxys Belgium. Met deze brief reageert Fluxys op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Deze brief is identiek aan het advies dat Fluxys op 6 september verleend heeft naar aanleiding van de adviesvraag die zij ontvangen hebben. Het advies wordt gehecht aan het advies van het college gericht aan de deputatie van de provincie Antwerpen.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.