2023_CBS_01218 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2022155849. Polderdijkweg 3. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.
De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om een advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis
- 30/09/2021: vergunning (OMV_2020031360) voor het plaatsen van tijdelijke bureelcontainers. De termijn van de vergunning loopt nog tot 1 juli 2023;
- 19/03/2020: vergunning (OMV_2019136458) voor het behoud van reeds vergunde bureelcontainers. De termijn van de vergunning liep tot 19 september 2021;
- 11/04/2014: vergunning (HVN/B//20144) voor het plaatsen van een nieuwe installatie voor het opwaarderen van zware stookolie. De bureelcontainers werden opgenomen als werfzone in voorgaande vergunning;
- 17/10/2008: vergunning (HVN/2008/B/0039) voor het aannemersdorp.

Bestaande toestand
Reeds bestaande bureelcontainers gelegen op een grootschalig industrieterrein.

Inhoud van de aanvraag 

Het verlengen van de vergunningstermijn voor bestaande tijdelijke bureelcontainers. 

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.
De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.
Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.
Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.
Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.
Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:
- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;
- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.
Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.
In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.
In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. De burelen zijn noodzakelijk voor de ondersteuning van de bedrijfsactiviteiten en dienen gezien te worden als een nevenfunctie van een groter geheel. 

Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften: 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven; 

-     Gebied voor Waterweginfrastructuur voor het Hansadok;

-     overdrukken Leidingstraat en Hoogspanningsleiding parallel met de Polderdijkweg en de Industrieweg.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen 

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De verordening hemelwater is van toepassing op de aanvraag. Het hemelwater dat op het dak valt wordt opgevangen in twee hemelwaterputten met elk een inhoud van 15.000 liter. Dit betekent een grotere inhoud dan vereist door de verordening. De aanvrager motiveert het groter nuttig hergebruik van hemelwater daar het opgevangen water kan gebruikt worden voor het spoelen van de toiletten. Het groter hergebruik dan voorzien door de hemelwaterverordening kan gunstig worden geadviseerd.
De overloop van deze hemelwaterputten sluit aan op de waterzuiveringsinstallatie van het bedrijf in plaats van op een infiltratievoorziening of op open water. Deze rechtstreekse aansluiting op het afvalwatersysteem is slechts aanvaardbaar in een tijdelijke situatie en mits herbruik van dit gezuiverd afvalwater als proceswater.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. De burelen zullen enkel gebruikt worden door het personeel van ExxonMobil tijdens de renovatie van het administratief gebouw en door werknemers van de aannemers die werkzaamheden moeten uitvoeren op de raffinaderij. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid 
Op 11 april 2014 werd door het college een vergunning (HVN/B//20144) verleend voor het plaatsen van een nieuwe installatie voor het opwaarderen van zware stookolie. In deze vergunning werden werfzones ingericht met materiaal- en bureelcontainers die na het uitvoeren van de werken in hun oorspronkelijk staat hersteld dienden te worden. Nadien werden nog twee vergunningen (OMV_2019136458 en OMV_2020031360) aangevraagd om de termijn van de vergunning voor de bureelcontainers te verlengen. De termijn van de laatste vergunning loopt nog tot 1 juli 2023.

De bureelcontainers bevinden zich langs de interne weg laan H, ten noorden van een tankpark. De in drie niveaus gestapelde prefab-units hebben een grondoppervlakte van 648 m² (54 meter x 12 meter) en een hoogte van 8,86 meter. In de units worden bureauruimtes, vergaderzalen, een keuken en sanitair voorzien met een vrije hoogte van 2,55 meter. Het gebouw is langs de buitenzijde niet gewijzigd ten opzichte van de vergunde toestand. Intern zijn er enkele verbouwingen uitgevoerd zonder stabiliteitswerken (verplaatsen van deuren en verwijderen/plaatsen van tussenwanden.
Een ruimte die langdurig gebruikt wordt als werkplaats dient voor haar gebruikers en bewoners voldoende kwalitatief te zijn. Een voldoende vrije hoogte voor verblijfsruimten garandeert dat elk vertrek over een minimale verblijfskwaliteit beschikt. Bovendien zijn gebouwen met een grotere vrije hoogte meer flexibel naar toekomstige aanpassing, hergebruik of functiewijziging. De functionele levensduur van gebouwen met lagere verdiepingshoogte dan 2,60 meter voor verblijfsruimten is beperkter. Gelet op de tijdelijkheid van de constructie zijn verblijfskwaliteit en flexibiliteit minder van belang waardoor de huidige uitvoering aanvaardbaar is voor een beperkte duur.

Voorliggende aanvraag betreft opnieuw een verlenging van de vergunningstermijn voor deze bureelcontainers. Deze blijven tijdelijk dienst doen als kantoor met sanitaire ruimten voor diverse werken die zullen uitgevoerd worden op de raffinaderij in het kader van het extra investeringsplan 2023-2025. Tevens wordt een renovatie van het administratieve gebouw (Admin 1) gepland waardoor het personeel tijdelijk en gefaseerd in deze bureelcontainers kan huisvesten. De vergunning wordt aangevraagd voor een termijn van 4 jaar.

Het tijdelijke gebouw is noodzakelijk voor werken en projecten die uitgevoerd worden op de industriële site en draagt hiermee bij tot de verdere exploitatie van het bedrijf waardoor de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Volgens artikel 68 8° van het Omgevingsvergunningendecreet kan een vergunning verleend worden voor een bepaalde duur in geval van constructies van tijdelijke aard. De huidige vergunning van bepaalde duur voor deze burelen loopt nog tot 1 juli 2023. De aanvrager vraagt nu een vergunning aan voor 48 maanden, maar in de beschrijvende nota is er sprake van een termijn eindigend op 31/12/2026. In de hemelwaternota is er echter sprake van een termijn eindigend op 31/12/2025. Gelet op het gebruik van dit tijdelijk gebouw als alternatieve werklocatie voor het personeel tijdens werken ingepland gedurende 2023 tot en met 2025, adviseert het college de vergunning voor dit tijdelijke gebouw ook te beperken tot dezelfde termijn en dus te laten eindigen op 31/12/2025.

Opgemerkt wordt dat de gebruikelijke vergunningsduur voor tijdelijke bureelcontainers reeds werd overschreden aangezien het gebouw op dit moment al 9 jaar aanwezig is. Door opeenvolgende verlengingen wordt het tijdelijk karakter van deze stedenbouwkundige handeling sterk ondergraven. Het kan opportuun zijn om een meer permanente oplossing te onderzoeken.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
Gezien de aanvraag een tijdelijke situatie betreft, in het kader van projecten en onderhoudswerkzaamheden op een industrieel terrein, met allerlei industriële constructies in de omgeving, is de ruimtelijke impact beperkt en is de aanvraag in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening, op voorwaarde dat de zone na de werken terug vrijgemaakt wordt om onnodig ruimtebeslag te beperken.

Visueel-vormelijke elementen
De bureelcontainers betreffen prefab-units die worden opgebouwd uit geprofileerde staalplaten in een grijze kleur.
De materialen en vormgeving vormen op architecturaal vlak weinig meerwaarde, maar is aanvaardbaar gezien de ligging nabij allerlei industriële constructies op de bedrijfssite. De prefab units hebben geen storende, visuele impact op het straatbeeld. Ze kunnen voor een tijdelijke termijn gunstig worden geadviseerd. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Dit advies is op datum van opstelling van dit verslag nog niet uitgebracht. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen. De werknemers van ExxonMobil verhuizen tijdelijk en gefaseerd tijdens de renovatiewerken van het administratief gebouw (Admin 1) naar de bureelcontainers. Tevens bevindt er zich een grootschalige parking op het aannemersdorp aan de overzijde van de Polderdijkweg.
De bouwheer kan op eigen terrein de nodige (organisatorische) acties ondernemen met het oog op een vlotte interne verkeersdoorstroming, opdat er geen hinder op de openbare weg ontstaat.

Advies van het college
Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning voor een termijn eindigend op 31 december 2025 voor zover het advies van de brandweer gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden
1. Van zodra de geplande werken afgerond zijn, dienen de bureelcontainers afgebroken te worden. Bij de afbraak dienen alle ondergrondse constructies afgebroken te worden, met inbegrip van de funderingszolen. Uitzondering hierop zijn funderingspalen dewelke moeten worden weggebroken tot op ten minste 2 meter onder de paalkop. De niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen dienen uit de ondergrond verwijderd te worden.
2. Het terrein is na de sloopwerkzaamheden vochtig te houden of in te zaaien met een streekeigen grasmengsel om stofhinder naar de omgeving te voorkomen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.