2023_CBS_00559 - Omgevingsvergunning - OMV_2022100111 - Kattendijkdok-Oostkaai 9. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis 

• 27/10/2022: weigering (OMV_2022043442) voor het regulariseren van wijzigingen aan de kelder ten opzichte van vergunning OMV_2021141548;
• 19/11/2021: vergunning (OMV_2021141548) voor het opsplitsen van het vijfkamer-appartement op de derde verdieping naar een 2 kamer-appartement op de derde verdieping en een drie kamer-appartement op de derde en de vierde verdieping;
• 28/08/2020: vergunning (OMV_2020053468) voor het regulariseren van het verhogen van de meergezinswoning en regulariseren van het samenvoegen van 3 appartementen tot 1 appartement;
• 06/10/2017: vergunning (20171876) voor het samenvoegen van twee appartementen, aanpassen van de gemeenschappelijke traphal en het verbreden van enkele raamopeningen in de achtergevel; 
• 19/05/2017: vergunning (2017366) voor het samenvoegen, verbouwen en uitbreiden van twee woongebouwen.

Vergunde toestand 

• functie: wonen - meergezinswoning; 
• bouwvolume: 
  • 5 bouwlagen met teruggetrokken daklaag;  
  • volumes met 1 en 2 bouwlagen met plat dak links achteraan op het perceel;
  • bouwdiepte:
    • gelijkvloerse, eerste en tweede verdieping tot circa 18,1 m;
    • derde verdieping tot circa 14 m;
    • daklaag op circa 2,8 m van de rooilijn tot circa 14 m;
• gevelafwerking: 
  • plint en dorpels natuursteen;
  • gevelpleister wit;
  • schrijnwerk zwart hout en zwart pvc;
  • borstweringen glas;
  • daklaag zwart zink;
  • poort naar inpandige garage.

Bestaande toestand

• overeenkomstig vergunde toestand.

Nieuwe toestand

• functie conform vergunde toestand met uitzondering van: 
  • voorgevel geïsoleerd aan de buitenzijde en afgewerkt in witte crepi;
  • natuurstenen gevelplint, vooruitgeschoven kroonlijst;
  • dorpels in zwart aluminium.

Inhoud van de aanvraag

• wijzigen van de voorgevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen 

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Eilandje, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 1 september 2011. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Zone voor Wonen bestaand weefsel (Wo1) met overdrukken reca en detailhandel & culturele, historische en/of esthetische waarde van de bestaande bebouwing.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via
https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via
https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten: 

• artikel 1.2.1 Culturele, historische en/of esthetische waarde van de bestaande bebouwing (CHE- regel): De algemene wenselijkheid van behoud is van toepassing. De voorgevel wordt niet behouden want wordt afgewerkt met crepi op isolatie en de bestaande dorpels worden gesupprimeerd en uitgevoerd in aluminium. Ook de horizontale lijsten en detailleringen onder de dorpels worden gesupprimeerd.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
  De aanvraag is in overeenstemming met de verordening voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):
  1. artikel 5 Cultuurhistorisch erfgoed en artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik: De algemene wenselijkheid van behoud is van toepassing. De voorgevel wordt niet behouden want wordt afgewerkt met crepi op isolatie en de bestaande dorpels worden gesupprimeerd en uitgevoerd in aluminium. Ook de horizontale lijsten en detailleringen onder de dorpels worden gesupprimeerd.

Sectorale regelgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
   
• Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
   (De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
   
• Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
  (De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
  Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag betreft het isoleren en afwerken van de voorgevel. De woonfunctie (meergezinswoning) blijft behouden en is in overeenstemming met de kenmerkende functie in de Kattendijkdok-Oostkaai.

Visueel-vormelijke elementen – cultuurhistorische aspecten

De bestaande voorgevel wordt aan de buitenzijde geïsoleerd en voorzien van een afwerking in witte crepi. De bestaande natuurstenen dorpels worden vervangen door dorpels in zwart aluminium (bij het bestaande zwart houten buitenschrijnwerk). De bestaande kroonlijst en natuurstenen plint worden naar voor geplaatst. 

Het gebouw is gelegen in RUP Eilandje, in een zone met culturele, historische en/of esthetische waarde. De dienst Monumentenzorg geeft ongunstig advies:

“In de huidige aanvraag wenst men de beide voorgevels te isoleren en af te werken met een witte crepi, de raamdorpels worden in een zwart aluminium profiel voorzien. 

De geprofileerde raamomlijstingen verdwijnen, net als de doorlopende waterlijsten. Alle elementen die ervoor zorgen dat de gevel zich inpast in zijn omgeving, verdwijnen. Door het isoleren verdwijnen alle kenmerken die geleding en diepte geven aan de gevel en wordt dit één groot vlak geheel, wat helemaal niet kenmerkend is voor gevels op het Eilandje. Ook een afwerking in crepi en de aluminium dorpels bevorderen de inpassing in deze context niet. 

Bijkomend lijken de gevels 1 geheel te vormen door het isoleren en afwerken met eenzelfde afwerking, wat een zeer atypisch gevelbeeld creëert doordat de gevelopeningen duidelijk aantonen dat dit in oorsprong twee panden waren.” 

Het advies van Monumentenzorg wordt bijgetreden. Bij deze aanvraag voor het isoleren en herafwerken van de voorgevel gaan alle historische geveldetails (druiplijsten, raam- en deuromlijstingen en ander sierwerk), de natuurstenen dorpels als ook de oorspronkelijke perceelslogica verloren, hetgeen strijdig is met artikel 5 en 11 van de bouwcode en artikel 1.2.1 van het RUP.

Omwille van de verregaande vervlakking en verarming die deze ingreep betekent ten opzichte van het historische gevelbeeld worden voorwaarden opgelegd in de vergunning zodat dit geremedieerd wordt.

In voorliggend voorstel worden de bestaande ramen behouden en de dagkanten worden niet geïsoleerd. Hierdoor ontstaan tal van koudebruggen wat zal leiden tot schimmelvorming rondom de ramen. Het niet isoleren van de dagkanten fnuikt het energetische voordeel. Daarom zal in voorwaarde worden opgelegd om de dagkanten te isoleren. Bijgevolg dienen ook de ramen vervangen te worden. 

Vanuit de zorg voor de architecturale kwaliteit, de energetische winsten en de leefkwaliteit, dient aandacht besteed te worden aan een aantal ontwerpdetails die als voorwaarde zullen worden opgelegd in de vergunning: 

- Het pleisterwerk moet worden uitgevoerd met een gladde gevelpleister 

- Er moet gebruik worden gemaakt van hoekprofielen die in de gevel niet zichtbaar zijn. 

- De dorpels moeten uitgevoerd worden in blauwe steen waarbij deze minstens 5 cm uit het (vernieuwde) gevelvlak springen 

- De dorpels onder de ramen op de eerste en tweede verdieping moeten als lijst doorlopen over de gevel, overeenkomstig de vergunde toestand 

- De arrière-corps dienen behouden te blijven en dit zowel in aansluiting met de aanpalende panden als tussen beide gevels. 

- In functie van het bekomen van het energetisch voordeel moeten ook de dagkanten worden geïsoleerd. Ten gevolge hiervan dienen ook de ramen vervangen te worden. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Bij het nameten van de plannen wordt vastgesteld dat de dikte van het pakket van buitenisolatie en afwerking tegen de voorgevel geen 14 cm bedraagt in totaal (17 cm), hetgeen volgens het afwegingskader van de stad Antwerpen en met het oog op maximale energiewinsten de verplichte dikte is voor gevelisolatie binnen de bepalingen van het rooilijndecreet. Verder is de detaillering van de kroonlijst en plint ten opzichte van de nieuwe gevelafwerking onvoldoende verduidelijkt.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke omgevingsvergunningsaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing omdat deze aanvraag betrekking heeft op werken die geen aanleiding geven tot de vermeerdering van het aantal woongelegenheden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden:

1. Het pleisterwerk moet worden uitgevoerd met een gladde gevelpleister 
2. Er moet gebruik worden gemaakt van hoekprofielen die in de gevel niet zichtbaar zijn. 
3. De dorpels moeten uitgevoerd worden in blauwe steen waarbij deze minstens 5 cm uit het (vernieuwde) gevelvlak springen 
4. De dorpels onder de ramen op de eerste en tweede verdieping moeten als lijst doorlopen over de gevel, overeenkomstig de vergunde toestand 
5. De arrière-corps dienen behouden te blijven en dit zowel in aansluiting met de aanpalende panden als tussen beide gevels. 
6. In functie van het bekomen van het energetisch voordeel moeten ook de dagkanten  worden geïsoleerd. Ten gevolge hiervan dienen ook de ramen vervangen te worden.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Wegens een cyberaanval op de stad Antwerpen werd het openbaar onderzoek mogelijks geschaad en konden eventuele analoog ingediende bezwaarschriften niet meer worden verwerkt.

Gelieve ook rekening te houden met het feit dat de stad Antwerpen nog niet in de mogelijkheid is om onmiddellijk een nieuw openbaar onderzoek op te starten.