2023_CBS_01698 - Omgevingsvergunning - OMV_2022123004. Burgemeester De Boeylaan ZN. District Deurne - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis  

-          23/09/2022: vergunning (OMV_2021157614) voor het bouwen en exploiteren van een woonzorgcentrum met 122 kamers, 36 assistentieflats en een dienstencentrum.

Bestaande toestand

-          woeste grond grenzend aan een perceel waarop een nieuwbouw komt met woonwooncentrum, assistentieflats en een dienstencentrum;

-          het terrein bevat laag groen (struikgewas en grassen) en laagstammige groen.

Nieuwe toestand

-          functie: parkeerterrein;

-          inrichtinging:

• voor 50 auto’s, waarvan 4 voorbehouden plaatsen aan de voorzijde van de parking;

• de rijweg wordt aangelegd met waterdoorlatende klinkers;
• de parkeerplaatsen worden aangelegd met grasdallen om het regenwater te laten infiltreren op eigen terrein;
• om de 3 parkeerplaatsen wordt een plantenvak voorzien met struiken en telkens een boom;
• het geheel wordt omsloten met een zone met laag groen.

Inhoud van de aanvraag

-          aanleggen van een parking voor 50 persoonswagens met ontsluiting via het terrein van het Zorgbedrijf Antwerpen (De Tol).

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-      Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-      Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-      Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-      Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 19 Afsluitingen: Het is niet duidelijk of de draadafsluiting langs de Vaartweg behouden blijft, hetgeen noodzakelijk is conform dit artikel.

• Artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:
  Auto's stallen in open lucht langs het openbaar domein kan enkel indien er waterdoorlatend en groendoorgroeibaar materiaal gebruikt wordt, en de beeldkwaliteit verzekerd wordt door de parkeervakken zoveel mogelijk te bundelen en elke 10 parkeervakken een plantenstrook in te voegen zodat het groene karakter ondersteund wordt. Per 10 parkeerplaatsen dient één elektriciteitsvoorziening ten behoeve van elektrische oplaadpunten te worden voorzien. Dit ontbreekt. Hoekplaatsen (ingesloten door een plantenstrook en een andere parkeerplaats) moeten een breedte van minstens 2,8 m te hebben, wat ook niet voorzien is.

Sectorale regelgeving

-      MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-      Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-      Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
 

-      Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))

Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag betreft het aanleggen van een parking in open lucht voor 50 persoonswagens (waarvan vier voorbehouden) bij het woonzorgcentrum De Tol. De parking wordt ingeplant in een groenstrook langs de Vaartweg, met achterliggend garageboxen en geheel gelegen in woonzone volgens het gewestplan.

Op 23/09/2022 werd een omgevingsvergunning bekomen voor de bouw van het woonzorgcentrum op het aangrenzend perceel. De parking is in functie van het woonzorgcentrum en wordt via dat perceel ontsloten. Een parking in deze zone is functioneel inpasbaar.

Schaal – ruimtegebruik

Het huidige terrein is overgroeid met een aantal meerstammige bomen en afgesloten met een draadafsluiting langs de Vaartweg. Het einde van de Vaartweg splitst zich af in een fietsostrade en een private asfaltweg, horende bij het woonzorgcentrum.

De private asfaltweg wordt gesupprimeerd om plaats te maken voor de nieuwe parking, die bestaat uit twee stroken dwarse parkeerplaatsen op grasdallen met een 6 m brede oprit in waterdoorlatende klinkers ertussen. Aan de zijde van de Vaartweg worden de parkeerplaatsen zo ingericht dat de bestaande meerstammige bomen behouden kunnen blijven en aan de zijde van de garageboxen worden per drie parkeerplaatsen nieuwe bomen geplant.

Het aangeleverde terreinprofiel conflicteert met de aanduidingen op het inplantingsplan met betrekking tot het al dan niet behouden van het bestaande talud achter de garageboxen. Gezien echter het beoogde behoud van de bestaande meerstammige bomen, kan niet anders dan dat het talud achter de garageboxen wordt genivelleerd, waardoor het inplantingsplan als correct aangenomen wordt.

De aanvraag is strijdig met artikel 30 van de bouwcode. Hoewel de inspanning om de bestaande bomen langs de Vaartweg te behouden wordt geapprecieerd, is de ruimtelijke organisatie van de parking zeer willekeurig en daardoor weinig kwalitatief. Er is bijvoorbeeld niet gezocht naar een mogelijkheid om de sporadische groei van bomen langs de Vaartweg verder te zetten, zodat er nooit meer dan 10 parkeerplaatsen ononderbroken geclusterd worden en een doorlopend, natuurlijk ogend scherm langs de Vaartweg bekomen wordt. Vanuit het oogpunt van beeldkwaliteit zijn dergelijke maatregelen wenselijk. Bijgevolg wordt als voorwaarde opgenomen de parkeerplaatsen langs de Vaartweg te herschikken en verschuiven zodat maximaal 10 parkeerplaatsen geclusterd worden. De zone tussen de clusters wordt groen aangelegd en voorzien van een boom.

Verder werd door de stedelijke dienst Stadsbeheer/Groen en Begraafplaatsen volgend advies gegeven:

“Positief is dat de bestaande bomen behouden blijven.

Wel is duidelijk dat er in de wortelzone van de bestaande bomen gewerkt zal moeten worden.

Hierbij dient men rekening te houden met de wortelstructuur van de bomen. Bestaande wortels moeten behouden blijven. Indien dit door profielwijzigingen niet kan, moeten de bomen op het plan worden aangeduid als te vellen, en dienen zij te worden gecompenseerd op de huidige site door bomen van 1ste grootte A.

De nieuwe bomen tussen de parkeerplaatsen kunnen best voorzien worden van voldoende ondergronds doorwortelbaar volume. Dit kan onder de parkeervakken met bomenzand gerealiseerd worden onder grasdals. Indien hier geen aandacht aan geschonken wordt zullen de bomen niet de gewenste grootte bereiken.”

Visueel-vormelijke elementen

De materialisatie is visueel inpasbaar in de omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Alle nieuw aan te leggen bomen tussen de parkeervakken dienen zodanig geplant te worden dat het in- en uitstappen van de auto niet wordt bemoeilijkt.

Per 10 parkeerplaatsen moet conform artikel 30 van de bouwcode één elektriciteitsvoorziening ten behoeve van elektrische oplaadpunten worden voorzien, hetgeen nu niet voorzien is. Dit wordt als voorwaarde opgelegd.

Het is niet duidelijk of de draadafsluiting langs de Vaartweg behouden blijft, hetgeen noodzakelijk is conform artikel 19 van de bouwcode. Dit wordt als voorwaarde opgelegd.

De bouwlijn ligt op 30 m van de grens van het autosnelwegdomein volgens het Besluit van de Vlaamse Regering van 25 januari 2019 (betreffende de vrije stroken langs autosnelwegen, eerste artikel). Een afwijking op de vrije strook langs de autosnelweg wordt, ingevolge een beslissing van de Administrateur-Generaal met ref. AV/121/2022/00078/A verleend. Het voorwaardelijk gunstig advies van het Agentschap Wegen en Verkeer omvat eveneens volgende aandachtspunten:

“Het Agentschap Wegen en Verkeer wenst de aanvragers er uitdrukkelijk attent op te maken dat wonen op zo’n korte afstand van de autosnelweg bepaalde hinder met zich mee kan brengen (ev. visuele hinder, geluidshinder, fijn stof, …). De beslissing om op die plaats te bouwen/verbouwen/herbouwen, moet dus weloverwogen gebeuren. Bij de keuze van de locatie aanvaardt men aldus de hinder die door de autosnelweg kan veroorzaakt worden. Het Agentschap wenst in ieder geval te benadrukken dat het geen plannen heeft om in de omgeving hinderbeperkende maatregelen te nemen. Het is verboden om de sloot van de autosnelweg op om het even welke wijze te dempen. Het lozen in de sloot van de autosnelweg is eveneens verboden.”

Mobiliteitsimpact

Toetsing parkeerbehoefte

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Ontsluiting/bereikbaarheid:

Het is niet duidelijk hoe de parking via de site van het woonzorgcentrum bereikbaar zal zijn. Het is wenselijk om het doorkruisen van het park zo beperkt mogelijk te houden. De paden langs waar de ontsluiting moet gebeuren van de parking, moeten zo ingericht worden dat de snelheid van de voertuigen laag blijft. Er mogen geen belangrijke voetgangersstromen de ontsluitingsweg kruisen (bijvoorbeeld looplijn van de straat naar de ingang van het woonzorgcentrum). 

Indien blijkt dat er oneigenlijk gebruik van de parking ontstaat door derden (bijvoorbeeld bewoners van de buurt of andere), zal het zorgbedrijf de nodige maatregelen moeten nemen om dit te voorkomen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De parkeerplaatsen langs de Vaartweg te herschikken en verschuiven zodat maximaal 10 parkeerplaatsen geclusterd worden. De zones tussen de clusters worden groen aangelegd en voorzien van een boom.

2. Alle nieuwe bomen tussen de parkeervakken dienen zodanig geplant te worden dat het in- en uitstappen van de auto niet wordt bemoeilijkt.

3. De wortelstructuur van de te behouden bomen intact te houden.

4. De nieuwe bomen tussen de parkeerplaatsen zijn te voorzien van voldoende ondergronds doorwortelbaar volume, door onder de parkeervakken met grasdals bomenzand te voorzien.

5. Per 10 parkeerplaatsen dient één elektriciteitsvoorziening ten behoeve van elektrische oplaadpunten te worden voorzien conform artikel 30 van de bouwcode.

6. De twee parkeerplaatsen helemaal op het einde van de parking moeten conform artikel 30 van de bouwcode 2,80 m breed gemaakt worden om vlot in en uit te kunnen rijden.

7. De paden in het park rond het woonzorgcentrum waarlangs de parking ontsloten wordt, moeten zodanig ingericht worden dat er enkel tegen lage snelheid gereden kan worden. Er mogen geen belangrijke voetgangersstromen de ontsluitingsweg kruisen (bijvoorbeeld looplijn van de straat naar de ingang van het woonzorgcentrum). 

8. Indien blijkt dat er oneigenlijk gebruik van de parking ontstaat door derden (bijvoorbeeld bewoners van de buurt of andere), zal het zorgbedrijf de nodige maatregelen moeten nemen om dit te voorkomen.

9. De bestaande draadafsluiting langs de Vaartweg is te behouden of te vervangen door nieuwe draadafsluiting conform artikel 19 van de bouwcode.

10. De voorwaarden in het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer zijn strikt na te leven.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten