2023_CBS_02284 - Omgevingsvergunning - OMV_2022109848. Lange Beeldekensstraat 115. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          03/07/2009: vergunning (3264#1781) voor het regulariseren van uitgevoerde werken;

-          21/04/2006: vergunning (3151#964) voor het regulariseren van een constructieve wijziging;

-          28/12/1979: vergunning (18#60696) voor een verbouwing;

-          12/10/1979: vergunning (18#83784) voor een verbouwing.

Vergunde toestand

-          functie:

• wonen met detailhandel;
• detailhandel op gelijkvloers; 
• 1 wooneenheid op de verdiepingen met 2 slaapkamers;

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen onder mansarde dak;
• kroonlijsthoogte circa 8,3 m;
• gelijkvloers volledig bebouwd;

-          gevelafwerking:

• plint in blauwe hardsteen, gelijkvloers in grijze natuursteen, eerste verdieping in witgeschilderde bepleistering, tweede verdieping in natuurleien, witte kroonlijst in hout en buitenschrijnwerk in hout;

-          inrichting:

• gemeenschappelijke inkom;
• intern op het gelijkvloers verbonden met de Duinstraat (achterliggende garage).

Bestaande toestand

-          functie en bouwvolume overeenkomstig vergunde toestand, afgezien van:

• wijzigen van de linkerscheidingsmuur op de eerste verdieping;
• uitbreiden van het dakterras op de eerste verdieping achteraan;

-          gevelafwerking:

• vernieuwen van het buitenschrijnwerk met nieuwe indeling in witte PVC;
• andere uitvoering van het mansardedak aan de voorzijde;
• gelijkvloers in lichtgrijze bepleistering, overschilderen van de doorlopende dorpels en lijsten in licht grijs;

-          inrichting:

• gemeenschappelijke inkomzone ingericht als winkel;
• interne verbinding met de Duinstraat werd dichtgemetst;
• inrichten van een extra slaapkamer op de eerste verdieping, waardoor de leefruimte verkleint.

Nieuwe toestand

-          functie: 

• wonen met detailhandel;
• 2 handelszaken op gelijkvloers;
• 1 wooneenheid op de verdiepingen met 3 slaapkamers;

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen met mansardedak; 
• kroonlijsthoogte circa 8,3 m;
• gelijkvloers volledig bebouwd;
• regulariseren van het vergroten van het dakterras op de eerste verdieping;

-          gevelafwerking:

• gelijkvloers in lichtgrijze bepleistering, eerste verdieping in witte bepleistering;
• gelijkvloers raam- en deurgeheel met 3 toegangsdeuren in wit PVC met grijze panelen in aluminium ertussen;
• dak in zwarte dekstenen, zwarte ijzeren balustrades en regulariseren van het wit buitenschrijnwerk in PVC op de verdiepingen;

-          inrichting:

• 3 aparte toegangsdeuren vanaf het openbaar domein;
• regulariseren van het dichtmaken van de gelijkvloerse interne verbinding naar de Duinstraat.

Inhoud van de aanvraag

-          toevoegen van één handelsunit;

-          de bestaande winkelruimte voorzien van een eigen toegang;

-          de bestaande winkel wordt uitgebreid, de berging en de doorgang met de Duinstraat wordt gesupprimeerd;

-          verkleinen van de inkom voor het woongedeelte;

-          wijzigen van de voorgevel; 

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: zone recht van voorkoop - algemene voorschriften en artikel 2 zone voor detailhandel - (de).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:

-          1.3 Harmonieregel en referentiebeeld:

• Door voorgestelde indeling van het gelijkvloers overschrijdt het project de ruimtelijke draagkracht. Zie artikel 1.4 Draagkracht.
• Door de versmalling van de inkomdeur en de toevoeging van aluminium panelen bestaat er geen kwaliteitsvolle relatie tussen de oude en de nieuwe architectuur.

-          1.4 Draagkracht:

• Door het toevoegen van een zeer kleine winkelruimte wordt de genereuze inkomhal gesupprimeerd. Deze grote inkomhal kan multifunctioneel gebruikt worden voor de woning. Er kunnen onder andere fietsen gestald worden. In nieuwe toestand wordt deze genereuze inkom vervangen door een smalle gang wat het gebruikersgenot van deze gelijkvloerse inkom bij het wonen onaanvaardbaar vermindert. Hierdoor wordt er overlast gegenereerd.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 18 Niveauverschillen:
  Het niveauverschil aan de toegangsdeuren bedraagt circa 12 cm bij de overgang tussen binnen- en buiten (> 2 cm) en er is geen inpandige helling voorzien conform artikel 19 van de verordening Toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 26 Afvalverzameling:
  • De winkelruimtes beschikken niet elk over een afgescheiden en verluchte afvalberging van minstens 4 m².
• artikel 33 Zaak-gebonden publiciteit:
  • Er werd geen zaak-gebonden publiciteit ingetekend op de plannen.
• artikel 43 Septische put:
  • Het is niet duidelijk of het gebouw beschikt over een reglementaire septische put.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid / Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De werken beperken zich binnen het bestaande en vergunde volume en beogen geen aanpassing van het volume waardoor de schaal bewaard blijft.

Door het toevoegen van een zeer kleine winkelruimte wordt de genereuze inkomhal gesupprimeerd. Deze grote inkomhal kan multifunctioneel gebruikt worden voor de woning. Er kunnen onder andere fietsen gestald worden. In nieuwe toestand wordt deze genereuze inkom vervangen door een smalle gang wat het gebruikersgenot van deze gelijkvloerse inkom bij het wonen onaanvaardbaar vermindert. Het voorzien van een eigen toegang tot de winkel is vanuit ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar. Echter dient de kwaliteit van de inkomzone van de woning hierbij bewaakt te worden.

De aanvraag beperkt zich volgens de beschrijvende nota tot het gelijkvloers. We stellen vast dat op de 1ste verdieping een deel van de leefruimte ingericht wordt als slaapkamer. Om het ruimtecomfort van een woning te bewaken is het belangrijk dat het aantal slaapkamers in verhouding staat met het aantal beschikbare vierkante meters leefruimte per bewoner. Dit is niet meer het geval in het voorliggend project. De totale oppervlakte van de leefruimte is te klein in verhouding met de totale oppervlakte van de slaapkamers waardoor de woongelegenheid onvoldoende wooncomfort biedt.

De wijzigingen ter hoogte van het terras op de 1ste verdieping zijn onduidelijk vermits deze op de grondplannen nieuwe toestand niet duidelijk worden opgetekend. Wel wordt vastgesteld dat de scheidsmuur met de linkerbuur opgetekend in laatst vergunde toestand gesupprimeerd werd. Dit veroorzaakt onaanvaardbare privacyhinder gezien de zeer beperkte afstand met de linkerbuur.

Gelet op al het voorgaande zullen alle handelingen, werken en wijzigingen buiten deze aan buitenschrijnwerk van de vergunde winkel worden uitgesloten van vergunning.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

2. Na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

3. Alle handelingen, werken en wijzigingen buiten deze aan buitenschrijnwerk van de vergunde winkel rekening houdend met de voorwaarden worden uitgesloten van vergunning.

4. Het niveauverschil tussen de straat en de winkel aan de nieuwe inkomdeur van de winkel op te vangen door middel van een helling conform de bepalingen van artikel 18 en 19 van de verordening toegankelijkheid.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De affiche werd niet aangeplakt uiterlijk op de dag voor de begindatum van het openbaar onderzoek en tot en met de laatste dag daarvan conform de bepalingen van artikel 20 van het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 3 openbare onderzoeken.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten