2023_CBS_03696 - Bestek GAC_2019_01108. Raamovereenkomst voor het leegmaken, laden, transporteren van veegvuil van de stad Antwerpen naar een erkende verwerker - Wijziging van opdracht - Goedkeuring

Het college keurde op 1 december 2020 de gunning goed voor het afsluiten van een raamovereenkomst voor het leegmaken, laden en transporteren van veegvuil van de stad Antwerpen naar een erkende verwerker, op basis van bestek GAC_2019_01108, aan Bioterra NV, Bilzerweg 15, 3600 Genk, met ondernemingsnummer 0459.473.855.

Per schrijven van 3 maart 2023 werd de aanbesteder door opdrachtnemer Bioterra NV gecontacteerd met het oog op een herziening van de prijzen van de voormelde raamovereenkomst gelet op de wijzigende milieuwetgeving in het licht van de actuele PFAS-problematiek.

In toepassing van artikel 38/9 van het Koninklijk Besluit van 14 januari 2013 dat de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten bepaalt, kan de opdracht op vraag van de opdrachtnemer worden gewijzigd, voor zover de opdrachtnemer kan aantonen dat de herziening noodzakelijk is geworden door omstandigheden die redelijkerwijze niet voorzienbaar waren bij de indiening van zijn offerte, deze omstandigheden niet konden worden ontweken en de gevolgen ervan niet konden worden verholpen niettegenstaande hij al het nodige daartoe heeft gedaan. De wijziging kan bestaan uit hetzij een verlenging van de uitvoeringstermijn hetzij, wanneer er sprake is van een zeer belangrijk nadeel, een andere vorm van herziening of de verbreking van de opdracht.

Artikel 56, §3, 4° van het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de plaatsingsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

PFAS/PFOA/PFOS zijn stoffen welke zeer vaak worden teruggevonden in veegvuil en rioolslib; om deze stromen verder te kunnen verwerken en recycleren volgens de huidige wet- en regelgeving is Bioterra genoodzaakt om de verwerkingsinstallatie en de bijhorende waterzuiveringsinstallatie aan te passen. Door de fysico-chemische verwerking wordt de PFAS-verontreiniging uitgewassen en verplaatst naar enerzijds het proceswater en anderzijds het residu. Het proceswater dient over een vernieuwde waterzuiveringsinstallatie te worden gestuurd om aldus de verontreiniging te capteren m.b.t. waterzijdig actief koolfilters. Deze actieve kool heeft een beperkte absorptiecapaciteit en dient geregeld te worden ververst. Het residu dient uiteindelijk te worden gestort op een stortplaats categorie 1 of 2. De extra belasting van de waterzuivering, het verhoogd gebruik van waterzuiveringsproducten, alsook de gestegen kosten m.b.t. berging van de reinigingsresidu's hebben een grote impact aangezien dit meer dan 75% van de kostprijs per ton uitmaakt.

De firma Bioterra NV heeft bijgevolg een prijsaanpassing aangevraagd voor de prijs voor het leegmaken, laden, transporteren en verwerken van veegvuil alsook vervuild blad van de stad Antwerpen door een erkende verwerker. Om een correcte reflectie van de huidige kosten te krijgen, dient daarom een specifieke aanpassing van de prijzen toegepast te worden, die niet kan opgevangen worden met de klassieke prijsherzieningsformule, die bovendien pas op 28 december 2023 kan toegepast worden.

Artikel 38/9 KB AUR voorziet dat een contractant in het geval van onvoorzienbare omstandigheden een herziening van de voorwaarden van de opdracht kan bekomen. De voormelde aanpassingen die Bioterra NV in zijn bedrijfsvoering heeft moeten aanbrengen als gevolg van de gewijzigde regelgeving in het licht van de actuele PFAS-problematiek konden redelijkerwijze niet door Bioterra NV worden voorzien ten tijde van de indiening van zijn offerte voor de raamovereenkomst GAC_2019_01108.

De Gemeenschappelijke Aankoopcentrale en de bedrijfseenheid Stadsbeheer hebben de berekeningen en de stavingstukken van Bioterra NV goed ontvangen en grondig onderzocht. Uit hun motivatie blijkt duidelijk dat zij worden geconfronteerd met onvoorzienbare omstandigheden die de prijzen van de verwerking van veegvuil en rioolkolkenslib doen stijgen.

De aanbesteder gaat akkoord met de door de firma Bioterra NV voorgestelde aanpassing van de prijzen, volgens de inventaris in de bijlage (die omwille van de vermelding van eenheidsprijzen niet voor openbaarmaking vatbaar is). Deze aangepaste prijzen gelden vanaf 1 maart 2023. Deze aangepaste prijzen kunnen in de toekomst worden herzien overeenkomstig de contractuele voorwaarden van het bestek mits aanpassing van de waarde van de index S naar de waarde van maart 2023 in plaats van de waarde van 10 dagen voor de opening van de offertes en door de aangepaste prijs van 1 maart 2023 als waarde voor P0 te nemen.