2023_CBS_06800 - Omgevingsvergunning - OMV_2023070548. Ravelsbergstraat 14. District Deurne - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis  

-          01/01/1939: toelating (329#16769) voor het oprichten van een appartementsgebouw.

Vergunde toestand

-          functie: meergezinswoning met 3 appartementen;

-          bouwvolume:

• hoofdbouw van 3 bouwlagen onder een plat dak met een bouwdiepte van 12,80 m in gesloten bebouwing;
• aanbouw langs de rechter perceelgrens van 3 bouwlagen onder een plat dak met een bouwdiepte van 16,10 m;
• hoogte van 9,77 m;

-          gevelafwerking:

• voorgevel in gevel baksteen;
• plint in blauwe hardsteen;
• buitenschrijnwerk in wit geschilderd aluminium;
• inkomdeur in grijs geschilderd hout;
• pilasters in wit geschilderd beton;

-          inrichting:

• overdekt terras langs de linker perceelsgrens met een bouwdiepte van 16,10 m
• tuin tot tegen de achterste perceelsgrens.

Bestaande toestand

-          overeenkomstig met de vergunde toestand.

Nieuwe toestand

-          functie: meergezinswoning met 4 appartementen;

-          bouwvolume:

• bouwdiepte gelijkvloerse verdieping gelijk getrokken tot 16,10 m ter vervanging van het overdekt terras;
• teruggetrokken extra bouwlaag onder een plat dak van 12,80 m langs de rechter perceelsgrens;
• kroonlijsthoogte van 9,77 m en een hoogte van circa 12,78 m;

-          gevelafwerking:

• voorgevel, inclusief extra bouwlaag in gele baksteen;
• plint in blauwe hardsteen;
• buitenschrijnwerk in zwarte PVC;
• kroonlijst in zwart geschilderde trespa;
• inkomdeur in zwart geschilderd hout;
• pilasters in wit geschilderd beton;

-          inrichting:

• uitpandige terrassen langs de linker perceelsgrens op de eerste, tweede en derde verdieping elks met een oppervlakte van 4,56 m²;
• tuin tot tegen de achterste perceelsgrens.

Inhoud van de aanvraag

-          vermeerderen van het aantal woongelegenheden van 3 naar 4;

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 26 Afvalverzameling:

Meergezinsgebouwen met minimaal 4 woningen dienen een gemeenschappelijke afgescheiden ruimte voor afvalverzameling te hebben die voorzien wordt van verluchting. De netto-vloeroppervlakte dient minimaal 4 m² te bedragen.

• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:

Bij de vermeerdering van het aantal woongelegenheden dient er een fietsenberging voorzien te worden voor de bijkomende woningen, conform artikel 29 van de bouwcode.

• artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:

Er dient rekening te worden gehouden met de parkeerbehoefte, conform artikel 30 van de bouwcode.

• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:

Het gedeelte van de scheidingsmu(u)r(en) moet een minimale opstand van minimaal 0,30 m hebben ten aanzien van het hoogste aangrenzende dakvlak. Deze opstand mag niet met brandbaar materiaal bekleed worden.

• artikel 41 Kenmerken aansluiting van de leidingen met het openbaar rioolstelsel              :

De aansluiting van de DWA en RWA moet aangesloten worden aan het openbaar rioolstelsel. De aansluitpunten moeten voorzien zijn van toezichtsputten die gekenmerkt worden en moeten minstens 0,20 m en hoogstens 0,50 m uiteen gelegen zijn.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor de Vlaamse Milieumaatschappij aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een pluviale overstromingskans van 1 keer op 1000 jaar onder toekomstig (2050) klimaat.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat geen functiewijziging. Het gebouw wordt voorzien van een bijkomende woongelegenheid in een nieuwe bouwlaag. De bestaande functie van meergezinswoning blijft behouden.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De vergunde meergezinswoning telt drie bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing. De aanvraag beoogt de uitbreiding van de meergezinswoning met een extra bouwlaag en een uitbouw van de gelijkvloerse verdieping.  

De voorgestelde uitbreiding van de gelijkvloerse verdieping achteraan is vanuit ruimtelijk oogpunt inpasbaar. De bestaande bouwdiepte blijft hierbij behouden.

Bijkomend wenst men het pand uit te breiden met een vierde bouwlaag voor een bijkomend appartement. De straat en het bouwblok kenmerken zich echter voornamelijk door panden met drie bouwlagen. Ook de direct aanpalende panden zijn panden met drie bouwlagen. Bijgevolg is de aanvraag strijdig met artikel 6 van de bouwcode.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De appartementen worden achteraan voorzien van een terras. De scheidingsmuur met de linkerbuur wordt opgetrokken ter hoogte van de terrassen. De scheimuurophoging tot aan de tweede verdieping zorgt voor een onaanvaardbare hinder naar het aangrenzend perceel. Bijkomend is er vanop het terras ter hoogte van het nieuwe appartement privacyhinder naar de buur.

Verder wijkt de aanvraag af van artikel 26, 29, 30, 34 en 41 van de bouwcode. Er is onder meer geen afvalverzameling en fietsenberging aanwezig. Gezien de invulling en programma van het pand, kan aan de strijdigheden niet eenvoudigweg worden voldaan door het opleggen van voorwaarden.

Er kan geconcludeerd worden dat door de toevoeging van een bijkomend appartement, de druk op het perceel onaanvaardbaar verhoogt waardoor de draagkracht van de site wordt overschreden. Daarbij komt het voorgestelde project inzake het aantal bouwlagen niet overeen met de algemene configuratie van de aanwezige bebouwing in de omgeving. De geplande werken zijn storend voor de omgeving en niet in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Mobiliteitsimpact

Toetsing parkeerbehoefte

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen

Er moeten volgens het advies van de stedelijke dienst Mobiliteit 2 bijkomende fietsstalplaatsen voorzien worden. Deze zijn niet aanwezig.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten