2023_CBS_04060 - Omgevingsvergunning - OMV_2023013580. Scheldelaan 16. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     09/09/2022: vergunning (OMV_2022071273) voor batterijcontainers en de exploitatie van energieopslagsystemen;

-     16/07/2009: vergunning deputatie (HV/2007/B/0167) na vergunning college (HV/2007/B/0077) voor contractorswerven shut down, met een min of meer definitief karakter. Het college verleende de vergunning voor een termijn van 5 jaar. De deputatie verleende in beroep de vergunning voor onbepaalde duur;

-     10/06/2005: vergunning (HV/2004/B/0162) voor contractorswerven met een min of meer definitief karakter. 

Bestaande toestand

Het blokveld is ingericht als een contractorsdorp van toeleveringsbedrijven van de raffinaderij. Het terrein wordt gekenmerkt door tijdelijke loodsen en containers.

Vergunde toestand

Op het terrein is reeds een vergunning verleend voor het batterijproject BESS (OMV_2022071273). Dit project omvat:  

-     40 batterijcontainers; 

-     8 mini-skids, elk bestaande uit een stroomconversiesysteem en een middenspanningsvoedingsysteem;

-     een asfaltverharding met een oppervlakte van 4.989 m². 

Nieuwe toestand

Volgende wijzigingen worden voorzien ten opzichte van de vergunde toestand: 

-     er worden 5 in plaats van 8 mini-skids voorzien; 

-     de acht batterijcontainers die het meest noordelijkst voorzien waren, worden naar het westen van het perceel verplaatst om de afstand tussen de transformatoren en de batterijen te verhogen van 3 naar 5 meter; 

-     de projectzone wordt niet meer volledig aangelegd met een asfaltverharding. Er wordt enkel een weg voorzien tussen de twee poorten in waterdoorlatende steenslag. Deze verharding heeft een totale oppervlakte van circa 560 m² en zal in functie staan van het vrachtverkeer en de brandweer; 

-     er wordt een bijkomende container (POC: Point of Connections with Refinery Substation) geplaatst die dienst zal doen als technische ruimte. Deze container heeft een oppervlakte van 28,8 m² en een hoogte van 4 meter; 

-     ten noorden van de POC container wordt een verplaatsbare materiaalcontainer geplaatst met een oppervlakte van 15 m²; 

-     de twee poorten worden verplaatst om het terrein te optimaliseren. 

Inhoud van de aanvraag 

-     bouwen van een batterijproject met 40 batterijcontainers;

-     aanleggen van een verharding; 

-     een reliëfwijziging. 

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 9 september 2022 werd door het college een vergunning verleend voor een ingedeelde inrichting of activiteit voor de opslag van energie, voor een termijn van onbepaalde duur.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat een beperkte verandering van aantal en vermogen van de transformatoren.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor de Scheldelaan – Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Op circa 360 meter ten noorden van de aanvraag loopt evenwijdig met de Scheldelaan een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Ten westen van de Scheldelaan is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen Bijzonder natuurgebied en – voor de Schelde – Bestaande waterweg.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag daar het hemelwater dat op de nieuwe verharding valt, op natuurlijke wijze door de verharde oppervlakte op eigen terrein in de bodem kan infiltreren. De nieuwe verharding wordt aangelegd in waterdoorlatende steenslag.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Sectorale wetgeving
MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Bij de beslissing over de volledig- en ontvankelijkheid is beslist dat de aanvraag geen betrekking heeft op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project veroorzaakt een beperkte toename aan nieuwe verharde oppervlakte die aangelegd wordt in waterdoorlatende steenslag (560 m²). In de eerder verleende vergunning werd een asfaltverharding met een oppervlakte van 4.989 m² voorzien, hiervan wordt nu afgezien.

Volgens het advies van de Haven van Antwerpen-Brugge, beheerder van de ontvangende waterloop, berokkent de aanvraag geen (significante) schade aan of heeft het geen negatieve impact op de waterweg. De Vlaamse Waterweg oordeelt dat er in het project voldoende maatregelen voorzien worden om het effect op de afstromingshoeveelheid van het watersysteem te voorkomen, te beperken of te compenseren.

In alle redelijkheid kan geoordeeld worden dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een archeologienota waarvan akte is genomen worden toegevoegd.

Het voorliggende project heeft een oppervlakte kleiner dan 5.000 m² waardoor een archeologienota waarvan akte is genomen niet van toepassing is.

Soortenbesluit: het besluit van de Vlaamse regering met betrekking tot soortenbescherming en soortenbeheer van 15 mei 2009 en latere wijzigingen.

Bij aanwezigheid van een aantal beschermde soorten dienen afwijkingen op het Soortenbesluit aangevraagd te worden. In de nabijheid van de werken is de aanwezigheid van de rugstreeppad vastgesteld. Dit is een beschermde soort volgens het Soortenbeschermingsbesluit. Indien de rugstreeppad zich ook op de locatie van de aanvraag bevindt, zijn er een reeks handelingen verboden ten aanzien van deze beschermde soort. Het is mogelijk om een afwijking te krijgen op de Vlaamse wetgeving inzake Soortenbescherming. Het Agentschap Natuur en Bos is bevoegd om deze afwijkingen toe te staan.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag betreft een batterijproject (BESS: Battery Energy Storage Systems) dat voorzien wordt op een blokveld in het westen van een grootschalige industriële site. Dit batterijproject heeft als doel energie opslaan en kadert binnen het groter energieopslagproject van TotalEnergies Renewables voor de uitbreiding van duurzame energie opslagunits.

Het batterijproject werd op 9 september 2022 reeds vergund (OMV_2022071273). Bij de verdere uitwerking van het project is het BESS echter nog gewijzigd omwille van technische aspecten (beschikbaarheid materialen, technische optimalisaties, …) en uitvoeringsaspecten (gekoppeld aan de technische aanpassingen, resultaten van bodemonderzoeken, …). Aangezien deze ontwerpwijzigingen aanleiding geven tot afwijkingen op de vergunde stedenbouwkundige handelingen wordt in voorliggende aanvraag het volledige batterijproject opnieuw aangevraagd, inclusief de wijzigingen.

De aanvraag staat in functie van het uitbreiden van de opslagcapaciteit voor energie waardoor het zich functioneel inpast binnen het industrieveld. De ontwerpwijzigingen hebben geen impact op de functionele inpasbaarheid.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Bodemreliëf

In de bestaande toestand staan er op de projectzone containers en loodsen op stelcondals, zand en verharde grond (gravel). Voor de werken uitgevoerd worden, zal een deel van het terrein verhoogd worden om de weg in steenslag aan te kunnen leggen. De hoogte van de reliëfwijziging is op elk punt kleiner dan 0,5 meter, maar het totale volume bedraagt meer dan 30 m³. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er werd advies ingewonnen bij de Haven van Antwerpen-Brugge als gebiedsbeheerder. Dit advies is gunstig.

Gezien de aard van de aanvraag, werd het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Dit advies is voorwaardelijk gunstig.

De voorwaarden en opmerkingen uit dit advies, gericht op de bereikbaarheid voor de brandweer en met het oog op de brandveiligheid, kunnen integraal aan de vergunning worden gehecht.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

TotalEnergies Renewables wenst voor de exploitatie van BESS (Battery Energy Storage System), een batterijproject dat op 9 september 2022 vergund werd op de site van de raffinaderij van TotalEnergies, een beperkte verandering te bekomen.

De beperkte verandering heeft betrekking op de lay-out van het project en de optimalisatie van de aanwezige transformatoren/omvormers.

Het aantal aanwezige omvormers stijgt van de vergunde 8 omvormers met een individueel vermogen van 3.950 kVA naar 10 omvormers met elke een individueel maximum vermogen van 3.100 kVA. In de oorspronkelijke vergunning werden 8 transformatoren vergund met elk een individueel vermogen van 4.600 kVA. Het aantal geïnstalleerde transformatoren wordt verminderd naar een totaal van 6 transformatoren waarbij 5 transformatoren een individueel vermogen hebben van 5.600 kVA en 1 transformator een individueel vermogen heeft van 1.250 kVA. Het totaal geïnstalleerde vermogen daalt hierdoor van de vergunde 68.400 kVA naar de gewenste 59.000 kVA.

De transformatoren zijn ingekuipt.

De inplanting van het containerblok (8 containers met bijbehorende omvormers en transformator) wijzigt van de vergunde situatie (ten noorden van het perceel) naar het westen van het perceel. De aanvrager motiveert dat de wijziging in lay-out ten eerste de beschikbare ruimte van het terrein van de haven van Antwerpen optimaliseert, verder ook de afstand tot de middenspanningscabine optimaliseert en finaal de toegang tot de containers voor de brandweer optimaliseert door te voorzien in 1 weg door het terrein en 2 poorten aan elke kant.

Het aantal batterijen blijft ongewijzigd ten opzichte van de vergunde 40 containerbatterijen, en het vergunde HVAC-systeem (maximaal vermogen van 23,6 kW per container) wijzigt niet. De batterijcontainers waren ingedeeld in rubriek 12.3.1, maar zijn door de VLAREM-trein 2019 niet meer ingedeeld.

Het aanvraagdossier bevat een geluidsstudie en veiligheidsstudie, ongewijzigd ten opzicht van voorgaand dossier.

Er wordt geoordeeld dat huidige aanvraag geen aanzienlijke wijziging teweeg brengt ten opzichte van de geluidsimpact en het veiligheidsrisico. Het risico op geluidshinder en het veiligheidsrisico kunnen tot een aanvaardbaar niveau beperkt worden. De reeds opgelegde bijzondere voorwaarden blijven van toepassing.

Het agentschap voor Natuur en Bos werd om advies gevraagd, maar verleende geen advies. Het advies wordt geacht om gunstig te zijn. Gelet op de aard van huidige aanvraag, wordt er verwacht dat de effecten op de natuurwaarden in de omgeving beperkt zullen blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De voorwaarden en opmerkingen uit het advies van de Brandweerzone Antwerpen dienen strikt nageleefd te worden.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de voorgestelde vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

Gecoördineerde rubriek(en)

Gecoördineerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. De exploitant dient een veiligheidsinformatieplan op te stellen met de exploitant van de raffinaderij. Het veiligheidsinformatieplan wordt voor de start van de exploitatie bezorgd aan de dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be) met vermelding van het referentienummer van de omgevingsvergunning.

2. Alle veiligheidsmaatregelen zoals beschreven in de veiligheidsstudie dienen geïmplementeerd te worden.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.