2023_CBS_05006 - Omgevingsvergunning - OMV_2023029481. Verbondstraat 43-47. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          25/05/2022: proces-verbaal (11002_2022_16143_VPV) voor het uitvoeren van werken zonder voorafgaandelijke schriftelijke omgevingsvergunning van het college van burgemeester en schepenen;

-          20/12/1974: vergunning (18#83442) voor een flatgebouw.

Vergunde toestand

-          functie: wonen;

• meergezinswoning;

-          bouwvolume:

• 5 bouwlagen met teruggetrokken daklaag; 
• bouwdiepte:

-          hoofdvolume tot circa 16 m;

-          teruggetrokken daklaag met een diepte van circa 8 m op circa 4 m van de rooilijn;

-          gevelafwerking:

• plint en dorpels natuursteen;
• lichtkleurige gevelsteen;
• buitenschrijnwerk aluminium;
• poort naar inpandige garage.

Bestaande toestand

-          2 studio’s samengevoegd tot 1 appartement;

-          gewijzigde gevelopeningen;

-          gewijzigd buitenschrijnwerk;

-          dakterrassen aan de voor- en achterzijde van de teruggetrokken daklaag;

-          gewijzigde zijmuur ter hoogte van het dakterras achteraan.

Nieuwe toestand

-          functie: wonen;

• meergezinswoning;
• 2 studio’s samengevoegd tot 1 appartement;

-          bouwvolume:

• 5 bouwlagen met teruggetrokken daklaag; 
• bouwdiepte:

-          hoofdvolume tot circa 16 m;

-          teruggetrokken daklaag met een diepte van circa 8 m op circa 4 m van de rooilijn;

-          gevelafwerking:

• plint en dorpels natuursteen;
• lichtkleurige gevelsteen;
• buitenschrijnwerk aluminium;
• poort naar inpandige garage;

-          gevelafwerking daklaag:

• gevelsteen daklaag geel geschilderd;
• buitenschrijnwerk pvc grijs;

-          dakterrassen aan de voor- en achterzijde van de teruggetrokken daklaag;

-          gewijzigde zijmuur ter hoogte van het dakterras achteraan.

Inhoud van de aanvraag

-          verminderen van het aantal woongelegenheden;

-          wijzigen van de gevels;

-          wijzigen van de zijmuur ter hoogte van het dakterras achteraan;

-          doorvoeren van interne constructieve werken;

-          aanleggen van een dakterras.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde en artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend punt:

-          2.1.11.2 Terrassen op platte daken

In terugsprong moet de hoogte van de borstwering beperkt blijven binnen een lichtbelemmeringshoek van 45° met de horizontale vanaf de werkelijke gevelhoogte en vertrekkend vanuit het snijpunt met het verticale gevelvlak.

De borstwering voldoet niet aan deze vereiste.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-      Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-      Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-      Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-      Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

Sectorale regelgeving

-      MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-      Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een pluviale overstromingskans van 1 keer op 1000 jaar onder huidig klimaat.

Het project is gelegen in een zone met een fluviale overstromingskans van 1 keer op 1000 jaar onder huidig klimaat.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-      Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-      Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De bestemming van meergezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het desbetreffende pand telt 5 bouwlagen en een teruggetrokken daklaag met 2 studio’s. De voorliggende aanvraag voorziet in het samenvoegen van de beide studio’s tot een 2-slaapkamer dakappartement van ca. 77,52 m².

Naast het doorvoeren van interne constructieve werken voorziet de aanvraag ook in de aanleg van ruime terrassen aan de voor- en achtergevel.

Zoals voorgeschreven in het Burgerlijk Wetboek houden beide terrassen de minimumafstand van 1,90 m van de perceelsgrenzen. Hierdoor valt geen privacyhinder te verwachten en is het voorzien van terrassen hier aanvaardbaar.

De achtergevel springt 2,00 m terug ten opzichte van de linker perceelsgrens. Over een lengte van 3,00 m wordt hier een 2,60 m hoge wand voorzien. Gezien ook hier voldoende afstand is ten opzicht van de perceelsgrens voor het creëren van rechtstreekse en schuine zichten op een aanpalend erf, is deze muur overbodig en kan deze zelfs een nadelige effect op de bezonning van de aansluitende panden in de Welvaartstraat hebben. De wand wordt bijgevolg van de vergunning uitgesloten.

Het terras aan de straatzijde meet 38,80 m², dat aan de achtergevel 26,00 m². Beide terrassen houden dan wel voldoende afstand tot de zijdelingse perceelsgrenzen maar de balustrades liggen in het verlengde van het gevelvlak, met visuele hinder tot gevolg. Dit is strijdig met artikel 2.1.11.2 uit het RUP Binnenstad wat stelt dat de bovenzijde van de balustrade onder een denkbeeldige hoek van 45°, uitgezet vanaf de bovenzijde van het gevelvlak, moet vallen. De balustrades van 0,92 m hoog moeten dus minimaal 0,92 m achteruit geplaatst worden. Dit wordt in voorwaarden opgenomen.

De terrassen verkleinen hierdoor maar zijn nog steeds riant qua oppervlakte.

Door het samenvoegen van de twee kleinere studio’s op de teruggetrokken daklaag door één ruim appartement geflankeerd met ruime dakterrassen daalt de bezettingsgraad op het perceel. De beoogde wijziging heeft voor het overige geen impact op de schaal en de bouwdichtheid en is stedenbouwkundig aanvaardbaar. 

Cultuurhistorische aspecten

­­­­Gezien de ligging van het pand in een zone die volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst monumentenzorg. Dit advies laat zich als volgt lezen: 

“Het pand is gelegen in een gebied met culturele, historische en/of esthetische waarde waarbij de wenselijkheid van behoud wordt voorop gesteld. De meergezinswoning op het perceel Verbondstraat 43-47 werd opgericht in 1974. De gevel vertoont nog een gaaf uitzicht qua materialisatie: wit en blauw geglazuurde gevelsteen met natuurkleurig aluminium schrijnwerk en invulpanelen typerend voor de jaren ‘70. 

De werken in voorliggende aanvraag beperken zich tot het samenvoegen van twee woongelegenheden gelegen op de 5de verdieping, de teruggetrokken daklaag en het voorzien van een dakterras aan de voor- en achtergevel.  Vanuit oogpunt monumentenzorg is er geen bezwaar tegen voorliggende aanvraag.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het gunstig advies van de dienst monumentenzorg bijgetreden.

Visueel-vormelijke elementen

De raamopeningen in de voor- en achtergevel worden gewijzigd in functie van de heringerichte dakverdieping. Het schrijnwerk wordt voorzien in grijs PVC buitenschrijnwerk en de licht gekleurde baksteen van de teruggetrokken daklaag wordt geel geschilderd.

De teruggetrokken dakverdieping is vanaf de straatzijde niet zichtbaar. De materialisatie ervan is aanvaardbaar. De balustrade van het dakterras is wel heel duidelijk waarneembaar vanaf de straat en zorgt voor een vreemde beëindiging van het gebouw. Conform de bepalingen van het geldende RUP wordt opgelegd om de balustrade teruggetrokken te plaatsen. Dit beperkt de visuele hinder, zonder dat dit een grote impact heeft op de functionaliteit van de terrassen, gezien hun grootte.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.  

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke omgevingsvergunningsaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

2. De posities van de balustrades aan de voor- en achtergevel dienen te voldoen aan de eisen gesteld in artikel 2.1.11.2 uit het RUP Binnenstad, zoals aangeduid in rood op plannen BA_dakverdiep_P_N_1_grondplan dakverdiep_ROOD.pdf en BA_dakverdiep_S_N_1_snede dakverdiep_ROOD.pdf.

3. Alle handelingen, werken of wijzigingen met betrekking tot het construeren van een wand aan de linkerzijde van de achtergevel worden, zoals gemarkeerd met ROOD op de plannen, uitgesloten van de vergunning.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten