2023_CBS_04314 - Stedelijk patrimonium. Brandweer Zone Antwerpen. Scheldelaan 151, 2040 Antwerpen - Brandweerkazerne Post Lillo. P001598. Opdracht studiefase - Goedkeuring

Volgens artikel 192 van het bestuursakkoord 2019-2024 van de stad Antwerpen, goedgekeurd bij gemeenteraadszitting van 28 januari 2019 (jaarnummer 42), wordt de vernieuwing van het brandweer patrimonium verdergezet.

In de beheersovereenkomst tussen de stad Antwerpen en AG Vespa, goedgekeurd bij gemeenteraadszitting van 25 november 2019 (jaarnummer 652), staat beschreven dat er afspraken gemaakt kunnen worden omtrent de terbeschikkingstelling van stedelijk patrimonium, alsook over verdere samenwerkingen inzake vastgoedbeheer, bouw- en onderhoudsprojecten tussen AG Vespa en Brandweer Zone Antwerpen.

Met betrekking tot de Brandweerkazerne post Lillo werd vanuit Brandweer Zone Antwerpen de vraag gesteld aan AG Vespa voor een vernieuwing van de kazerne.

Op 17 juni 2022 (jaarnummer 4980) keurde het college de projectomschrijving, het projectbudget evenals het opdrachthouderschap aan AG Vespa van de brandweerkazerne Post Lillo goed. Het college van burgemeester en schepenen keurde eveneens de vastlegging en uitbetaling ten bedrage van 5.500.000,00 EUR inclusief btw aan AG Vespa goed.

Op 28 oktober 2022 keurde de raad van bestuur van AG Vespa het algemeen kader voor de realisatie van de Brandweerkazerne Post Lillo goed. De raad van bestuur keurde eveneens de plaatsingsprocedure voor aanstelling van de architect via wedstrijdpool en de architectenselectie goed.

Op 07 november 2022 keurde het directiecomité van AG Vespa de wedstrijdomschrijving goed. 

Op 20 maart 2023 keurde het directiecomité van AG Vespa de gunning van de architect goed. 

Artikel 30, §1 van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten bepaalt met betrekking tot in-housetoezicht volgende voorwaarden:

1° de aanbestedende overheid oefent op die rechtspersoon toezicht uit zoals op haar eigen diensten;
2° meer dan 80 % van de activiteiten van de gecontroleerde rechtspersoon behelst de uitvoering van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende overheid of door andere, door diezelfde aanbestedende overheid gecontroleerde rechtspersonen; en
3° er is geen directe participatie van privékapitaal in de gecontroleerde rechtspersoon, met uitzondering van geen controle of blokkerende macht opleverende vormen van participatie van privékapitaal, vereist krachtens de nationale wetgeving, in overeenstemming met de verdragen, die geen beslissende invloed uitoefenen op de gecontroleerde rechtspersoon.

Artikel 56 §3, 4° van het Decreet Lokaal Bestuur bepaalt dat het college bevoegd is voor het voeren van de plaatsingsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Op 25 november 2019 (jaarnummer 652) keurde de gemeenteraad de beheersovereenkomst 2019-2024 tussen de stad Antwerpen en AG Vespa goed. Specifiek met betrekking tot realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten  van het stedelijk patrimonium zijn onder andere volgende artikels van toepassing:

• in artikel 6 §3 wordt de opdracht aan AG Vespa voor het patrimoniumbeheer van het stedelijk patrimonium omschreven. De beleidsbeslissing tot het realiseren van bouw- en onderhoudsprojecten ligt bij de stad Antwerpen. De stad legt tevens het projectbudget vast. 
• artikel 6  §3.4 bepaalt dat AG Vespa instaat voor de realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten van het stedelijk patrimonium en dat deze opdracht de beslissingsbevoegdheid inzake het plaatsen en uitvoeren van overheidsopdrachten omvat, in eigen naam en voor rekening van de stad. De stad dient hiervoor de beleidsbeslissing tot realisatie van het project te nemen en het projectbudget vast te leggen.
• in artikel 7, Lastgeving stedelijk patrimonium, verleent de stad een volmacht aan AG Vespa om in de realisatie van bouw-, onderhouds- en publieke domein projecten alle daden van beschikking en beheer te stellen in eigen naam en voor rekening van de stad voor wat betreft het stedelijk patrimonium. Onder deze lastgeving valt expliciet ook de bevoegdheid tot het nemen van alle beslissingen in het kader van overheidsopdrachten met betrekking tot het stedelijk patrimonium;
• in artikel 11 §2 staat dat in uitvoering van de beheersovereenkomst, de stad alle kosten die AG Vespa opneemt, ten laste neemt.

Projectomschrijving

De stad Antwerpen zet sterk in op de vernieuwing van het brandweerpatrimonium. Vanuit Brandweer Zone Antwerpen is in het kader van de laatste fase van de vastgoedplanning en vanuit de doelstellingen van het bestuursakkoord aan AG Vespa de vraag gesteld om de huidige faciliteiten van de brandweerkazerne Lillo te vernieuwen. Omwille van de slechte bouwfysische en afgeleefde staat van de leef- en slaapvertrekken en de tijdelijke aard waarin de constructie werd opgetrokken, is de bouw van een nieuwbouwkazerne wenselijk. 

Deze zal  worden gerealiseerd op het bestaande terrein aan de Scheldelaan 151 dat door het Havenbedrijf in concessie is gegeven aan de stad Antwerpen. Aangezien de site voldoende groot is, kan de nieuwbouw kazerne gerealiseerd worden op de site naast de bestaande kazerne. Hierdoor kunnen de bestaande faciliteiten tijdens de uitvoeringsfase operationeel blijven voor het beschermen van de haven en wordt de werking van de brandweer niet verstoord.

De ontwerpopdracht werd geplaatst als een deelopdracht onder de raamovereenkomst wedstrijdpool 2021. Bulk architecten werd op 20 maart 2023 gegund als architect voor de opdracht van de nieuwbouwkazerne. 

Plan van aanpak 

Door een combinatie van onderstaande factoren wordt het huidig goedgekeurde projectbudget van 5.500.000,00 EUR inclusief btw dat in de meerjarenplanning 2020-2025 is opgenomen, ontoereikend geacht om het project van de brandweerkazerne post Lillo te kunnen realiseren. 

• De uitzonderlijke prijsstijgingen van het afgelopen jaar noopte AG Vespa tot het herbekijken van de ramingen voor haar projecten. 
• Door het jarenlange gebruik van pfas-houdend blusschuim op het oefenterrein van de bestaande brandweerkazerne, kent deze site een beduidende pfas-problematiek. Afgelopen jaar werd hiervoor een beschrijvend bodem onderzoek uitgevoerd om deze vervuiling in kaart te brengen. Hieruit werden onder meer verhoogde concentraties aan pfas in het vaste deel van de aarde aangetroffen over het gehele concessie terrein waarop de brandweerkazerne is gelegen. 

Er zal een sanering van het terrein moeten plaatsvinden voorafgaand of gelijktijdig met de uitvoeringsfase van de nieuwbouw kazerne. Om de meest efficiënte wijze van saneren te bepalen zal er voorafgaand aan de sanering een bodemsaneringsproject (BSP) moeten worden opgestart.

De kosten voor zowel de opstart van het bodemsaneringsproject (BSP) evenals de kosten voor de effectieve sanering werden nog niet mee opgenomen in het bestaande projectbudget. 

Er wordt een gefaseerd opdrachthouderschap vooropgesteld waarbij in eerste fase het opdrachthouderschap voor de ontwerpfase tot en met aanbesteding (exclusief gunning) wordt aangevraagd.  

• In deze besluitvorming geeft het college de opdracht aan AG Vespa voor de studiefase van het project tot en met de aanbesteding van het project (exclusief gunning). 
• In een latere besluitvorming zal het college de opdracht geven aan AG Vespa voor de uitvoering van de sanering van de site en de uitvoering van het bouwproject. 

Parallel met de uitwerking van het schetsontwerp kan het bodemsaneringsproject worden opgestart. In samenspraak met de bodemdeskundige zal, in nauwe relatie tot het ontwerp van de brandweerkazerne en de omgevingsaanleg, de beste saneringstechniek bepaald worden. 

Op het einde van de studiefase zal het projectbudget voor de sanering evenals het projectbudget voor het bouwproject, nauwkeurig en definitief kunnen worden vastgelegd en kan het budget correct worden opgenomen in de meerjarenplanning. 

De ontwerp- en studiefasen (exclusief gunning werken) lopen van 2023-2025. De uitvoeringsfase kan aansluitend plaatsvinden van 2025-2027.

De realisatie van de opdracht wordt uitgevoerd door AG Vespa.

Het volledige projectbudget voor de bouw en de studiefasen van de brandweerkazerne inclusief, erelonen, begeleidingskost, herziening en buffer onvoorzien wordt geraamd op 8.650.000,00 EUR inclusief btw. De uitvoering van dit project is voorzien van 2025-2027. Momenteel is er reeds 5.500.000,00 EUR inclusief btw gebudgetteerd op 2023-2024/5322600000/221/2VGS010503PA4119/SUB_NR/2SA030410.

De kosten voor de sanering van het terrein zijn niet opgenomen in dit budget. Omwille van de nieuwe problematiek is deze kost momenteel nog niet éénduidig te ramen. Hiervoor zal in de studiefase een bodemsaneringsproject worden opgestart, dat duidelijkheid moet brengen over de meest efficiënte (zowel naar kost als naar uitvoering) wijze van saneren.

Gezien de stijging van de totale bouwkost, is het reeds-goedgekeurde opdrachthouderschap van 5.500.000,00 EUR niet voldoende om het volledige project te realiseren. Daarom wordt het eerder aangevraagde opdrachthouderschap beperkt tot de studiefase (tot en met aanbesteding, exclusief gunning). De vastlegging van 5.500.000,00 euro wordt verlaagd naar 900.000,00 euro inclusief btw, waarvan 76.629,68 euro reeds werd aangerekend.

Voor het project Brandweerkazerne post Lillo met bestelbon 4005507708 werd initieel 5.500.000,00 EUR incl. btw in opdrachthouderschap aan AG Vespa vastgelegd. Het projectbudget voor de studiefase ten bedrage van 900.000,00 EUR incl. btw zal hierop worden verrekend. Bestelbon 4005507708 werd ook verlaagd naar dit bedrag van de studiefase.

De reeds voorziene projectbudgetten zijn toereikend om de projectkosten van de studiefasen te dekken. Toekomstige vastleggingen zullen later worden voorgelegd.