2023_CBS_04871 - Omgevingsvergunning - OMV_2023003699. Binnensingel zonder nummer en 11003A0095/00F002. District Berchem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Uitgraven van twee poelen.

Eén poel bevindt zich op circa 48,81 m van de zuidelijke perceelgrens en op circa 55,90 m van de westelijke perceelsgrens, de oppervlakte bedraagt circa 70 m² en de maximale diepte 1 m en de andere poel bevindt zich op circa 36,44 m van de zuidelijke perceelgrens en op circa 123,45 m van de westelijke perceelsgrens, de oppervlakte bedraagt circa 55,78 m² en de maximale diepte 1 m.

Omschrijving vegetatiewijzigingen

De aanvraag omvat het aanleggen van twee poelen in Wolvenberg (+- 70 m² en +- 103 m² op 1 m diepte) om een geschikte habitat te creëren voor de alpenwatersalamander.

Grondverzet zal plaatsvinden binnen de contouren van het natuurreservaat.  Uitgegraven grond van de poelen wordt hergebruikt om elders geërodeerde zones aan te vullen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen, (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 17 Behoud en heraanplanting: met het oog op het bewaren van bestaande waardevolle natuurlijke, cultuurhistorische of landschappelijke elementen moet de inplanting van de vergunningsplichtige werken zo worden bepaald dat de aanwezige waardevolle landschappelijke en ecologische elementen maximaal behouden kunnen blijven.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone zonder overstromingskans.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Bodemreliëf

De aanvraag betreft het vergroten van twee bestaande poelen met respectievelijk een lengte van 12,5 meter en 14,3 meter. Deze poelen bevinden zich circa 56 meter van elkaar.

De diepte van de ten westen gelegen poel betreft circa 1 meter ten opzichte van het omliggende terreinniveau. De diepte van de ten oosten gelegen poel betreft circa 1,3 meter ten opzichte van het omliggende terreinniveau.

Gelet op de totale schaal van het park Wolvenberg is de impact na de werken op de omgeving nihil. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt hiertegen geen bezwaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften:

Inzake het aanwezige groen in het parkgebied werd advies gevraagd aan de stedelijke Groendienst. Hieruit volgde dit advies: “De aanvraag omvat het aanleggen van twee poelen in Wolvenberg. Uit de dossierstukken is niet duidelijk welke toegangswegen gebruikt zullen worden voor het transport van machines. Alle verplaatsingen binnen het park, op halfverharding, over gazon of over (officieuze) wandelpaden, moeten uitgevoerd worden met verplicht gebruik van rijplaten, dit om de bodemdruk te verdelen en spoorvorming van (zware) machines te vermijden. Dit geldt ook voor het transport van de uitgegraven grond naar de zones die aangevuld moeten worden.  Bodemschade en -verdichting wordt achteraf opgemeten en de herstellingskosten zullen in rekening gebracht worden aan de uitvoerder.

Als er in de nabijheid van de werkzaamheden bomen staan, dienen deze bomen volledig afgeschermd te worden tot aan hun kroonprojectie, met een vast, niet-verplaatsbaar hekwerk van min. 2 m hoog.  De aannemer mag in deze zone geen werken uitvoeren of materialen stockeren. Er mag niet in het park geparkeerd worden.

Er mogen door de uitvoerder geen bomen gesnoeid worden ifv. werftoegang, bereikbaarheid, ...  Enkel de groendienst Stad Antwerpen mag deze snoeiwerken uitvoeren volgens de regels van de kunst en zij beoordelen de noodzaak ervan.

Groendienst moet minstens veertien dagen op voorhand van de start van de werken ingelicht worden, zodat het nodige toezicht ingepland kan worden.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt dit advies bijgetreden. Er dienen gepaste maatregelen in voorwaarden opgenomen te worden voor het beschermen van de omliggende bomen.

Ook de stedelijke dienst ‘Publieke Ruimte’ sluit zich aan bij het advies van de Groendienst.

Het project omvat de aanleg van twee poelen waarbij de poelen een omvang hebben van respectievelijk ca. 700 m³ en ca.1030 m³. De aarde die hierbij vrijkomt wordt binnen het kadastrale perceel verwerkt door het zo veel mogelijk aanvullen van enkele geërodeerde zones. Uit het dossier is niet duidelijk waar de tussentijdse stockage van de opgegraven grond zich bevindt. Door gebruik te maken van een tijdelijke stockage plaats voor de aan- en afvoer van materialen voor de werf, kan de impact beperkt worden. Evenals is het niet duidelijk langs welke weg de graafmachines het park zullen betreden. Het park wordt namelijk omsloten door fietspaden, hier dient rekening mee gehouden te worden bij het betreden en verlaten van het terrein. De locatie van het perceel situeert zich echter tussen de singel en de ring en afgezien van het loopparcours Wolvenberg, zijn er geen doorgangswegen in het park waardoor de te verwachten hinderlijke impact alsnog beperkt blijft. De kans dat het geproduceerde geluid tijdens de werkzaamheden als hinderlijk beschouwd wordt, is ook klein. Uit het dossier is de duurtijd van de werken niet duidelijk.

Omwille van de veiligheid dienen volgende zaken in voorwaarden opgenomen te worden:

-          De nodige signalisatie dient voorzien te worden zodat overige weggebruikers en werfverkeer zo weinig mogelijk hinder ondervinden van elkaar.

-          Het werfverkeer dient beperkt te worden door gebruik te maken van tijdelijke stockage zones.

Het ‘Vlaamse Agentschap voor Natuur en Bos’ formuleert geen bezwaar tegen de voorliggende wijzigingen.

Het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer is als voorwaardelijk gunstig opgeladen in het Omgevingsloket, maar het is een gunstig advies zonder voorwaarden. Om die reden kunnen geen voorwaarden uit dit advies overgenomen worden.

Toetsing van het aangevraagde aan de beoordelingsgronden van het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu

De aanvraag krijgt een gunstig advies onder voorwaarden, als aan het advies van Agentschap Natuur en Bos voldaan wordt. Bij het uitvoeren van werken in de periode van 1 maart tot 1 juli moet men er zich - vóór men overgaat tot de uitvoering van de werken - van vergewissen dat geen nesten van beschermde vogelsoorten beschadigd, weggenomen of vernield worden. Als nesten of rustplaatsen in het gedrag komen, dient de aanvrager contact op te nemen met het Agentschap voor Natuur en Bos via het algemeen emailadres van AVES Antwerpen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De nodige signalisatie te voorzien zodat overige weggebruikers en werfverkeer zo weinig mogelijk hinder ondervinden van elkaar.

2. Het werfverkeer te beperken door gebruik te maken van tijdelijke stockage zones.

Advies over de vegetatiewijzigingen

De aanvraag krijgt een gunstig advies onder voorwaarden, als aan het advies van Agentschap Natuur en Bos voldaan wordt. Het project draagt positief bij tot het creëren van een habitat voor onder andere de alpenwatersalamander en de herwaardering van de ruimere omgeving van het natuurgebied.

Geadviseerde voorwaarden betreffende de vegetatiewijzigingen

1. De voorwaarden van de stedelijke dienst ‘Groen en Begraafplaatsen’ strikt na te leven:

* Rijplaten voorzien binnen het natuurgebied voor (intern) transport;

* Geen bomen snoeien;

* Kroonprojectie van bomen afschermen met hekwerk;

* Niet parkeren in het natuurgebied;

* Groendienst 14 dagen op voorhand inlichten over de start van de werken.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten