Terug
Gepubliceerd op 18/12/2023

2023_CBS_08878 - Masterplan Europark. District Antwerpen - Definitief ontwerp - Goedkeuring

college van burgemeester en schepenen
vr 15/12/2023 - 09:00 Stadhuis
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester; Koen Kennis, schepen; Jinnih Beels, schepen; Annick De Ridder, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Peter Wouters, schepen; Elisabeth van Doesburg, schepen; Erica Caluwaerts, schepen; Tom Meeuws, schepen; Sven Cauwelier, algemeen directeur

Verontschuldigd

Karim Bachar, schepen

Secretaris

Sven Cauwelier, algemeen directeur

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester
2023_CBS_08878 - Masterplan Europark. District Antwerpen - Definitief ontwerp - Goedkeuring 2023_CBS_08878 - Masterplan Europark. District Antwerpen - Definitief ontwerp - Goedkeuring

Motivering

Aanleiding en context

Europark situeert zich op Linkeroever. Het projectgebied wordt ruimtelijk afgebakend door volgende straten: in het westen de Halewijnlaan, in het zuiden de Emile Verhaerenlaan, in het oosten de Gloriantlaan en in het noorden de Julius Vuylstekelaan, Tijl Uilenspiegellaan en Willem van Haechtlaan. De Charles de Costerlaan vormt de scheiding tussen de deelgebieden Europark Noord en Zuid.

Europark is een sociale woonwijk die gekenmerkt wordt door 18 sociale 'hoogbouwslabs' met 14 tot 26 bouwlagen opgericht tussen 1967 en 1976. De renovatie van het patrimonium dringt zich op omdat de gebouwen verouderd zijn en de woningen niet meer aan de geldende oppervlaktenormen voor sociaal wonen voldoen. Op 16 oktober 2020 (jaarnummer 8674) besliste het college principieel om een masterplan voor Europark op te maken en een visie op Linkeroever als kader vorm te geven.

Om de stedelijke visie op de toekomst van Europark scherp te krijgen werd een internationale ontwerpworkshop georganiseerd waarbij 6 teams, die aan de ideeënwedstrijd Linkeroever van 2016 hebben deelgenomen, werden uitgenodigd om input te leveren. Het college keurde op 18 juni 2021 (jaarnummer 5073) de organisatie van de workshop Europark goed. Tijdens de ontwerpworkshop werden 5 krachtlijnen gedefinieerd die de basis vormen voor de uitwerking van het masterplan. Deze werden op 9 december 2021 (jaarnummer 9969) goedgekeurd door het college.

De landschappelijke karakteristieken van Linkeroever zijn uitzonderlijk. Dit werd tijdens de internationale ontwerpworkshop beaamd en leidde tot de eerste ontwerpkrachtlijn: ‘landscape first’. Het verdichtingsvraagstuk moet in de eerste plaats vanuit een landschappelijk oogpunt benaderd worden waarbij versterking, bestemming en waardering primeren. Op 7 oktober 2022 (jaarnummer 8186) stelde het college Bureau Bas Smets aan voor de opmaak van een landschapsvisie die mee wordt verwerkt in het masterplan. 

Argumentatie

Woonhaven plant een grondige vernieuwing  van de hoogbouwslabs op Europark. De woningen zijn verouderd, voldoen niet aan de Vlaamse energienormen en niet meer aan de minimale oppervlaktenormen voor sociaal wonen. Bovendien ambieert de woonmaatschappij het behoud van het aantal woonunits en een betere afstemming op de wachtlijsten van vandaag. Hierdoor zal een verschuiving optreden door studio’s te schrappen ten voordele van drieslaapkamer appartementen. Dit zal tot een toename van het aantal inwoners leiden.

Om aan deze ruimtevraag te voldoen, moet er een belangrijk bouwvolume worden toegevoegd dat wordt ingeschat op 35% ofwel ±80.000m² bruto-vloeroppervlakte (BVO).

De opmaak van een masterplan is urgent omdat het renovatietraject reeds werd opgestart door Woonhaven. Blok A werd opgedikt en voor blok 1 en 2 loopt het ontwerpproces om de slabs op te dikken. De volgende fase neemt zijn ontwerpaanvang in het najaar 2023.

De stad grijpt de renovatienood aan als kans om de leefkwaliteit in het gebied te verhogen en een antwoord te bieden op maatschappelijke uitdagingen in het gebied. 

Europark kadert binnen de ruimere context van de visie ‘Linkeroever als Parkstad’. Met het masterplan wordt de visie aan de hand van drie krachtlijnen gerealiseerd:

  • Europark als essentiële schakel in het landschap

De landschappelijke karakteristieken van Linkeroever zijn uitzonderlijk. Dit werd tijdens de internationale ontwerpworkshop beaamd en leidde tot de eerste ontwerpkrachtlijn: ‘landscape first’. Het verdichtingsvraagstuk moet in de eerste plaats vanuit een landschappelijk oogpunt benaderd worden waarbij versterking, bestemming en waardering primeren. Het maximale bouwvolume zal bijgevolg bepaald worden op basis van de ruimtelijke ambities en de bescherming van het landschap.

  • Flexibele bebouwingsstrategie

De opmaak van een flexibele ontwikkelingsstrategie voor Europark zal een antwoord bieden op de ruimtenoden die ontstaan in de tijd. Woonhaven zal de renovatie/vernieuwbouw van haar patrimonium gefaseerd aanpakken. Naar inschatting zal een totale renovatie 15 jaar duren. Bovendien zijn er ook gewijzigde inzichten te verwachten naar het integreren van wijkondersteunende functies doorheen de tijd. Het bijkomende bebouwde programma vestigt zich in de contramal van het landschap.

  • Klimaatrobuuste leefbuurt

Het Strategisch Ruimteplan Antwerpen (SRA) omvat de globale ruimtelijke toekomstvisie voor Antwerpen met een tijdshorizon tot 2040. De ambities voor de komende tientallen jaren worden uiteengezet in drie hoofdstukken: ‘levendige woonstad’, ‘slimme netwerkstad’ en ‘veerkrachtig landschap’. Deze drie ambities gelden als basis voor de uitwerking van masterplannen voor de stad.

Specifiek voor Linkeroever wordt het open en weidse landschap dat uitzonderlijke perspectieven biedt op de binnenstad, als grootste troef erkend. De verdere woonontwikkelingen mogen niet in zeven haasten gebeuren. Een masterplan in navolging van de planningstraditie moet opties aanreiken maar ook voldoende flexibel zijn. De robuuste groenstructuren hebben economisch recreatief potentieel naast het eerder N-Z georiënteerd bruisend centrum. De aaneensluiting van het ringpark op het Scheldepark vormt een continue groene verbinding. Het groene karakter van het bebouwde weefsel wordt erkend als groene nevel.

Adviezen

Commissie Openbaar Domein Gunstig onder voorwaarden

advies COD 18/09/2023

  • dat in overleg met  MV/sociaal-ruimtelijke veiligheid een vervolgtraject wordt opgestart om de functiemix strategisch te bekijken;
  • dat binnen de toekomstige erfstructuren een mogelijke programmering in de publieke ruimte wordt afgestemd op de functies van de bebouwde omgeving;
  • dat het actieplan aangevuld wordt met acties over het realiseren van een functiemix in het gebied;
  • dat in overleg met SW/Mobiliteit en SW/Publieke Ruimte een mobiliteitsstudie op schaal van Linkeroever wordt opgestart, waarin o.a. het voorliggend ontsluitingsconcept en het knippen van de ventwegen onderzocht worden in functie van haalbaarheid en waar nodig de mobiliteitsconcepten nog worden aangepast op basis van de conclusie van deze studie;
  • dat het voorliggende stratenpatroon in overleg met SW/MOB en SW/Publieke ruimte verder onderzocht wordt op haalbaarheid ifv toegankelijkheid en bereikbaarheid (o.a. voor hulpdiensten, …);
  • dat de programmering en lokalisering van toekomstige evenementen in de publieke ruimte opgenomen worden in het masterplan;
  • dat een spreidingsplan en lokalisering van toekomstige sorteerstraten opgenomen worden in het  masterplan, op basis van het toekomstige te verwachtte aantal bewoners;

Het college volgt het advies niet. Het college is van mening dat het geambieerde eindresultaat van het masterplan een flexibele strategie is die een antwoord kan bieden op de ruimtenoden volgens gewijzigd tijdsinzicht. Een spreidingsplan en lokalisering van toekomstige sorteerstraten is afhankelijk van de nieuwe ontwikkelingen. Dit dient uitgewerkt te worden per deelfase van de ontwikkelingsprojecten.

  • SB/Groen en SW/Publieke Ruimte te betrekken in de verdere uitwerking van het thema groen binnen  masterplan en een thema-overleg groen wordt georganiseerd over bodem, reliëf, beplanting en bomen;

Het college volgt het advies gedeeltelijk. Het college is immers van mening dat de verdere uitwerking van het thema groen eerder thuishoort worden in een landschapsontwerp voor de publieke ruimte. Het masterplan betreft een definitief ontwerp voor de flexibele ontwikkelingsstrategie en de landschapsconcepten.

  • dat een traject rond toekomstige grondoverdracht wordt opgestart en een POORT-berekening wordt opgemaakt in kader van het traject rond grondoverdracht, om het toekomstig beheer financieel te kunnen voorbereiden;
  • dat bij uitwerking van een landschapsontwerp voor het parklandschap een bomentoets uitgevoerd wordt, de parkheuvel in detail bekeken wordt en afspraken gemaakt worden over het beheer van het park;
  • TV/Sport&Jeugd betrokken wordt in de verdere uitwerking van het masterplan;
Integrale Kwaliteitskamer Gunstig advies

Het college volgt het advies van 

advies IKK 16/12/2022: GUNSTIG + voorleggen alternatieve pistes voor verdichting aan IKK 

Conclusie:

  • Verder onderzoek naar alternatieve pistes voor verdichting;
  • Onderzoek van fasering masterplan in het kader van eigendomsstructuren.
Integrale Kwaliteitskamer Gunstig advies

advies IKK 17/02/2023: GUNSTIG voor scenario’s hoogbouw/laagbouw 

Conclusies:

  • Tweede skyline is zuiver, daarnaast een tweede invulling op de begane grond.
  • Er dient verder onderzoek te gebeuren naar het verder versmallen van de Charles De Costerlaan.
  • Er dient verder onderzoek te gebeuren naar de landschappelijke stad op de begane grond.
  • Er dient een zorgvuldig programma onderzoek op te starten (wat en met wie)
Integrale Kwaliteitskamer Onthouding

advies IKK 22/09/2023: uitgesteld

Conclusies:

  • modernistische figuur omarmen: behoud horizon bestaande slabs en 1 hoogte nastreven voor nieuwe torens;
  • geleding in maquette opnemen en bevindingen windstudie kenbaar maken in functie van het bepalen van de concrete bouwhoogte voor de nieuwe torens en aanzet randvoorwaarden beeldkwaliteitsplan;
conclusies workshops bundelen met adviezen integrale kwaliteitskamer en vervolgoverleg inplannen.

Beleidsdoelstellingen

5 - Woonstad
2WNS02 - Stadsontwikkeling
2WNS0202 - Projectwerking
2WNS020202 - Stadskankers aanpakken, herbestemming, gebiedsontwikkeling,…

Besluit

Het college van burgemeester en schepenen beslist:

Artikel 1

Het college keurt het masterplan ‘Een bruisend stukje Parkstad’ goed.

Artikel 2

Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

Artikel 3

Het college geeft opdracht aan:

Dienst

Taak

SW/COM

Communicatie traject opzetten met de woonmaatschappij

SW/Publieke ruimte

Opzetten van een masterplan/landschapsontwerp voor de publieke ruimte.

MV/VB/sociaal-ruimtelijke veiligheid

Begeleiden van het project op het vlak van sociaal-ruimtelijke veiligheid doorheen de verschillende projectfases.

SD/WO/Woonregie

SW/Ruimtelijke planning

Onderzoek naar de differentiatie van het woonpatrimonium in het plangebied.

OS/BI/InvestDesk

OS/Werk

In samenwerking met Woonhaven onderzoek naar de integratie van sociaal economische functies in het plangebied.

SW/Mobiliteit

Opzetten van een mobiliteitsstudie op schaal van Linkeroever.

AG VESPA

Traject rond grondoverdracht tussen de stad en Woonhaven opstarten.

SW/K&L

In samenwerking met Fluvius, Woonhaven, AG VESPA en andere patrimoniumbeheerders, de ontwikkeling van het warmtedistributienet verder uitwerken en afstemmen op de in het masterplan uit te tekenen renovatie- en transformatieagenda. 

SW/K&L

SW/Ruimtelijke planning

In samenwerking met ruimtelijke planning een windstudie uitvoeren om het masterplan te optimaliseren op vlak van windcomfort, het ventilatie-potentieel van de publieke ruimte in kaart te brengen en voor de ruimtelijke inrichting van klimaatcorridors.

MV

SD

OS

SW

 

SW zet in samenwerking met MV, SD, Woonhaven en OS een tweeledige opdracht uit voor de gebiedsregie van Europark:

  • op terrein wordt actief gezocht hoe en welke deelprojecten opgestart kunnen worden (leefbaarheid, invulling leegstaande ruimtes, aanpak overlast, realisatie functiemix)
  • vanuit SW worden de concepten van het masterplan bewaakt en de verschillende deelopdrachten overzien (projectleider op overkoepelend niveau).



Bijlagen

  • Masterplan Europark