2024_CBS_00141 - Stedelijk patrimonium. Sociale Dienstverlening, Emiel Vloorsstraat 1, 2020 Antwerpen - Daklozenwerking. Digipolis II. P002572. Projectomschrijving en projectbudget. Opdracht aan AG Vespa - Goedkeuring

Op 30 april 2021 (jaarnummer 3431)  keurde het college het algemeen kader voor de realisatie van het project Brandweerkazerne Post Zuid & kantoren in Kielsevest 23, 25, 31 en 33 te 2018 Antwerpen goed met inbegrip van de projectomschrijving, de projectorganisatie en de principes voor de eigendomsstructuur en de samenwerking. 

Op 3 maart 2023 (jaarnummer 1250) keurde het college de stopzetting goed van het project Brandweerkazerne Post Zuid op de locatie aan de Kielsevest 23-25-31-33, 2018 Antwerpen en keurde goed om de haalbaarheidsstudie voor het project Brandweerkazerne Post Zuid op te starten op de site van Digipolis II aan de Generaal Armstrongweg 1/Emiel Vloorsstraat te Antwerpen voor een bedrag van 229.295,00 euro inclusief btw.

Op 7 juli 2023 (jaarnummer 4717) keurde het college principieel goed om de brandweerkazerne Post Zuid en de daklozenwerking onder te brengen in het gebouw van Digipolis II (eigendom van de stad Antwerpen), gelegen in de Generaal Armstrongweg 1, 2020 Antwerpen.

Op 27 oktober 2023 (jaarnummer 7475) keurde het college de projectomschrijving, het opdrachthouderschap, en de vastlegging van het projectbudget aandeel BZA goed.

Artikel 30, §1 van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten bepaalt met betrekking tot in-housetoezicht volgende voorwaarden:

1° de aanbestedende overheid oefent op die rechtspersoon toezicht uit zoals op haar eigen diensten;
2° meer dan 80 % van de activiteiten van de gecontroleerde rechtspersoon behelst de uitvoering van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende overheid of door andere, door diezelfde aanbestedende overheid gecontroleerde rechtspersonen; en
3° er is geen directe participatie van privékapitaal in de gecontroleerde rechtspersoon, met uitzondering van geen controle of blokkerende macht opleverende vormen van participatie van privékapitaal, vereist krachtens de nationale wetgeving, in overeenstemming met de verdragen, die geen beslissende invloed uitoefenen op de gecontroleerde rechtspersoon.

Artikel 56 §3, 4° van het Decreet Lokaal Bestuur bepaalt dat het college bevoegd is voor het voeren van de plaatsingsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Op 25 november 2019 (jaarnummer 652) keurde de gemeenteraad de beheersovereenkomst 2019-2024 tussen de stad Antwerpen en AG Vespa goed. Specifiek met betrekking tot realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten  van het stedelijk patrimonium zijn onder andere volgende artikels van toepassing:

• in artikel 6 §3 wordt de opdracht aan AG Vespa voor het patrimoniumbeheer van het stedelijk patrimonium omschreven. De beleidsbeslissing tot het realiseren van bouw- en onderhoudsprojecten ligt bij de stad Antwerpen. De stad legt tevens het projectbudget vast. 
• artikel 6  §3.4 bepaalt dat AG Vespa instaat voor de realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten van het stedelijk patrimonium en dat deze opdracht de beslissingsbevoegdheid inzake het plaatsen en uitvoeren van overheidsopdrachten omvat, in eigen naam en voor rekening van de stad. De stad dient hiervoor de beleidsbeslissing tot realisatie van het project te nemen en het projectbudget vast te leggen.
• in artikel 7, Lastgeving stedelijk patrimonium, verleent de stad een volmacht aan AG Vespa om in de realisatie van bouw-, onderhouds- en publieke domein projecten alle daden van beschikking en beheer te stellen in eigen naam en voor rekening van de stad voor wat betreft het stedelijk patrimonium. Onder deze lastgeving valt expliciet ook de bevoegdheid tot het nemen van alle beslissingen in het kader van overheidsopdrachten met betrekking tot het stedelijk patrimonium;
• in artikel 11 §2 staat dat in uitvoering van de beheersovereenkomst, de stad alle kosten die AG Vespa opneemt, ten laste neemt.

Ruimtelijk Onderzoek & Projectomschrijving

AG Vespa heeft in samenwerking met Brandweer Zone Antwerpen en de bedrijfseenheid Sociale Dienstverlening en in opdracht van het college een ruimtelijk onderzoek uitgevoerd voor de realisatie van de brandweerkazerne Post Zuid en de daklozenwerking (heden gehuisvest aan de Desguinlei) op de Digipolis II site.

De resultaten hieruit stemmen positief, de locatie en het gebouw tonen de nodige draagkracht om bovenvermelde functies te combineren.

Het ruimtelijk onderzoek toont immers aan dat het mogelijk is een deel van de brandweerkazerne in het linkse deel van de sokkel van Digipolis II te voorzien en de daklozenwerking in het rechtse deel en de torenverdiepingen. De nodige ontsluitingen van kazerne en de daklozenwerking worden mee bekeken binnen het ruimtelijk kader voor de site Emiel Vloorsstraat.

Het gebouw Digipolis II omvat een sokkel van twee bouwlagen, een bovenliggend kantoorgebouw van vijf bouwlagen en een toren van vijf bouwlagen. De gebouwen van Digipolis dateren uit de jaren ’90 en hebben technisch, architecturaal en energetisch een renovatie nodig om te kunnen voldoen aan de verschillende vereisten.

In het collegebesluit van 27 oktober 2023 (2023_CBS_07475) werd de projectomschrijving met betrekking tot het aandeel Brandweerkazerne toegelicht. Hieronder volgt de projectomschrijving met betrekking tot het nevenprogramma waarbij de daklozenwerking het uitgangspunt is.

Projectomschrijving daklozenwerking

Naast een brandweerkazerne kan een aanvullend programma op deze site ondergebracht worden. Als vertrekpunt wordt uitgegaan van het inrichten van een daklozenopvang (conform principebeslissing 2023_CBS_04717).

De daklozenwerking die op deze site komt, zal in hoofdzaak de daklozenwerking van de Desguinlei 33 vervangen met als belangrijkste functie het voorzien van een nachtopvang. Een nieuwe locatie geeft de opportuniteit om deze werking volledig te herdenken. Deze oefening is momenteel lopende bij de bedrijfseenheid Sociale Dienstverlening.

Er wordt uitgegaan van verschillende werkingen, waarbij een opschaalbaarheid naar extra werkingen of slaapplaatsen gewenst is in functie van maatschappelijke nood, crisissituaties, nieuwe toekomstige inzichten et cetera. De daklozen onderscheiden zich per werking naargelang hun wettelijk statuut en/of problematiek. 

Basisvertrekpunten voor deze daklozenwerking zijn:

• minimum nachtopvang met sanitaire voorzieningen, ontspanningsruimtes, backoffice en logistieke ruimtes voor minimum 200 bedden;
• hedendaagse integrale daklozenwerking (naast nachtopvang ook plaats voor nevenfuncties, aanbod op maat van diverse profielen aan daklozen);
• robuustheid & flexibiliteit:
1. opschalen, koppelen, krimpen et cetera;
2. aanpasbaarheid / uitbreidingsmogelijkheden. 
• de verschillende werkingen moeten maximaal apart kunnen functioneren.

AG Vespa heeft reeds het opdrachthouderschap voor de “Brandweerkazerne Post Zuid met Nevenprogramma”, vanaf het opstarten van de procedure tot aanstelling architect tot en met opmaak aanbestedingsdossier. De procedure tot aanstelling architect via de wedstrijdpool (2021_CBS_08664) is momenteel lopende. Het nevenprogramma wordt hierin flexibel geïnterpreteerd opdat meerdere andere functies ook mogelijk zijn.

Het opdrachthouderschap van AG Vespa moet op dit dossier uitgebreid worden met opdrachthouderschap aandeel daklozenwerking opdat AG Vespa als een volwaardige partner kan optreden in dit dossier.

Er wordt voor deze opdracht eveneens gekozen om met vaste en voorwaardelijke delen te werken (fases conform typeovereenkomst Wedstrijdpool):

• Vaste delen:
1. procedure tot aanstelling van een architect;
2. fase 1: schetsontwerp;
3. fase 2: voorontwerp;
4. fase 3: aanvraagdossier voor de omgevingsvergunning;
5. fase 4: opmaak aanbestedingsdossier.
• Voorwaardelijke delen:
1. fase 5: plaatsingsprocedure tot aanstelling aannemers;
2. fase 6: werfopvolging;
3. fase 7: Opleveringen en waarborgperiode.

Het opdrachthouderschap voor deze opdracht, door AG Vespa opgenomen, is tweeledig gefaseerd:

1. procedure tot aanstelling van een architect, met gunning van vaste en voorwaardelijke delen van de opdracht;
2. aanbestedingsprocedure werken (zijnde de uitvoering van de werken tot en met oplevering).

Dit besluit heeft slechts betrekking op de eerste fase. Voor fase 2 dient een nieuw collegebesluit opgemaakt te worden op voorwaarde van het vrijmaken van de nodige budgetten voor de uitvoering in het meerjarenplan van de volgende legislatuur.

Het projectbudget voor de volledige studiefase aandeel daklozenwerking bedraagt voorlopig 1.457.811,51 EUR. Dit omvat technische onderzoeken, wedstrijdvergoedingen, erelonen architect (vaste en voorwaardelijke delen), begeleidingskost AG Vespa en btw.

In een eerste fase zal er studiebudget aangevraagd worden voor vooronderzoeken, wedstrijdpremie, schetsontwerp en de daarbij horende begeleidingskost voor AG Vespa. Dit eerste studiebudget bedraagt 150.000,00 EUR. Na AMJP8 zal een volgend aandeel van het studiebudget aangevraagd worden. Er is voldoende budget voorzien voor deze eerste schijf van 150.000,00 EUR op budget met budgetadres SUB_NR/INTERN/2400-2500/ 5400980000/221/2HMS049801A00000/2SA040909. Het benodigde budget voor het project daklozenopvang Digipolis II zal met ika-light overgeheveld worden naar budget met budgetadres SUB_NR/INTERN/2400-2500/ 5322600000/221/2HMS040301V02572/2SA040909.

Het totale projectbudget (inclusief studiekost, btw, begeleidingskost, bouwkost, indexeringen en marges) aandeel Daklozenwerking wordt voorlopig geraamd op 11.745.000,00 EUR. Het definitieve programma van eisen en het ontwerp zal de raming verder correct zetten.

Van zodra er een correct beeld is over de verhouding van de bouwkost BZA versus Daklozenwerking, zal er een verdeelsleutel vastgelegd worden. Voorlopig wordt deze vastgelegd op 50% - 50%.

AG Vespa voert de opdracht uit in eigen naam en voor rekening van de stad Antwerpen.