2024_CBS_00118 - Omgevingsvergunning - OMV_2023091644. Jules Moretuslei 71. District Wilrijk - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          09/12/1999: vergunning (222#9594) voor het aanbrengen van gevelbekleding inclusief een publiciteitspanel;

-          19/08/1993: vergunning (222#11370) voor het omvormen van taverne met woonruimte tot verzekeringskantoor;

-          23/01/1989: vergunning (222#7392) voor het plaatsen van een dakkapel.

Geacht vergunde toestand

-          Functie: eengezinswoning met gelijkvloerse kantoorruimte.

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen onder zadeldak; 
• bouwdiepte 25.50m.

-          gevelafwerking:

• parement in rustiek plaket en schrijnwerk in meranti;

-          inrichting:

• open koer achteraan het pand.

Bestaande toestand en nieuwe toestand

-          functie:

• gemengd gebouw:
  • gelijkvloers: woonentiteit;
  • eerste en tweede verdieping: woonentiteit (duplex).

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen onder zadeldak in antraciet dakpannen; 
• bouwdiepte 25,50m en bouwhoogte 12,05m;

-          gevelafwerking:

• voordeur in grijs PVC;
• buitenschrijnwerk in wit PVC (gelijkvloers), hout (eerste verdieping) en grijs PVC (tweede verdieping).

-          inrichting:

• open koer met berging achteraan het pand.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de functie (regularisatie).

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 22 bis Valaar, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 23 december 1993. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: bedrijfszone.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van het geldend BPA:

Artikel 4 Bedrijfszone:

a)     Bestemming:

-          Voorgestelde woongelegenheid op het gelijkvloers betreft geen woning huisbewaarder.

-          Door het supprimeren van de gelijkvloerse dienstverlening is de woning op de verdiepingen géén woning huisbewaarder meer.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode en wijkt af op volgende punten:

• Artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer:
  De keuken, eet- en leefruimte is circa 63 m² groot. Het verticale raam circa 4 m².
• Artikel 27 Open ruimte:

De open ruimte is circa 25 m² groot. De oppervlakte van de verharding bedraagt circa 23 m².

• Artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte:
  De buitenruimte van de woning op de verdiepingen wordt gesupprimeerd.
• Artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
  Er worden geen fietsstal- en fietsparkeerplaatsen voorzien voor de bijkomende woongelegenheid.

Sectorale regelgeving

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende wijziging is onverenigbaar met de bestemmingsvoorschriften van het geldend BPA.

Overeenkomstig artikel 4.4.9/1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kan er bij het verlenen van een Omgevingsvergunning afgeweken worden van de stedenbouwkundige voorschriften van een bijzonder plan van aanleg, voor zover dit plan ouder is dan vijftien jaar op het ogenblik van de indiening van de aanvraag. Dit is in voorliggende aanvraag het geval.

Er kan worden vastgesteld dat een woonfunctie in deze omgeving niet vreemd is en dat gebouwen met enkel een woonfunctie eerder kenmerkend zijn.

Er kan bijgevolg geoordeeld worden dat een kleinschalige meergezinswoning niet onaanvaardbaar is op deze locatie vanzelfsprekend natuurlijk op voorwaarde dat voldaan wordt aan de overige verordenende voorschriften en dat de actuele vereisten inzake gebruiksgenot en woonkwaliteit verzekerd kunnen worden.

Zoals reeds vermeld, is de aanvraag strijdig met verschillende verordenende voorschriften hieromtrent.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid en Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het gelijkvloerse appartement beschikt over twee slaapkamers en een ruime leefruimte en eetruimte. Dit wordt voorzien op een bouwdiepte van circa 25 meter. Door deze bouwdiepte beschikt de eetruimte met keuken amper over natuurlijk daglicht en geen zicht. De voorziene dakkoepel is onvoldoende om dit gebrek te compenseren. Voorliggende functiewijziging met behoud van deze bouwdiepte houdt bijgevolg géén rekening met een optimale bezonning en daglichttoetreding ten aanzien van alle verblijfsruimten in het gebouw.

Ondanks de diepte van het perceel is er ook slechts een zeer kleine buitenruimte aanwezig die bijkomend zo goed als volledig verhard is.

Voorgestelde wijziging van het gelijkvloers met behoud van de bouwdiepte en indeling en de beperkte open ruimte op het perceel voor de voorgestelde functie is bijgevolg onaanvaardbaar.

Bijkomend is de bouwdiepte van het gelijkvloers dieper dan de kenmerkende bouwdiepte van panden met een woonfunctie in dit deel van de straat.

Het duplexappartement bestaat uit een leefruimte met keuken op de eerste verdieping en twee slaapkamers onder het dak. Alle verblijfsruimtes beschikken over voldoende licht, lucht en zicht. De bouwcode vraagt bij het vermeerderen van het aantal wooneenheden om elke zelfstandige woning te voorzien van een buitenruimte. Dit is niet in voorliggende aanvraag. Hieruit kan geconcludeerd worden dat ook deze wooneenheid niet wordt voorzien van de vereiste woonkwaliteit.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

1. Eigendom: Bezwaarindieners geven aan dat er een aanvraag is ingediend zonder dat zij, als eigenaars, hiervan op de hoogte werden gebracht.

Evaluatie: Het bezwaar betreft een burgerrechtelijke aangelegenheid die losstaat van de beoordeling van voorliggende aanvraag.

In beginsel mag de vergunningverlenende overheid geen rekening houden met burgerrechtelijke aspecten bij het beoordelen van aanvragen tot omgevingsvergunning. Anderzijds doet een omgevingsvergunning deze rechten niet teniet en ontslaat de titularis van de vergunning niet om het nodige bouwrecht te bekomen. Indien zou blijken dat de aanvraag strijdig is met een contractuele verbintenis, dan blijft de vergunning onwerkzaam.

Het bezwaar is ongegrond.

2. Basisakte: Bezwaarindieners geven aan dat er geen toegang verleend kan worden tot het platte dak van het gelijkvloers om hier een terras te maken. De deur die uitgeeft op het platte dak kan enkel gebruikt worden als nooduitgang.

Evaluatie: Ook hier betreft het bezwaar een burgerrechtelijke aangelegenheid die losstaat van de beoordeling van voorliggende aanvraag.

In beginsel mag de vergunningverlenende overheid geen rekening houden met burgerrechtelijke aspecten bij het beoordelen van aanvragen tot omgevingsvergunning. Anderzijds doet een omgevingsvergunning deze rechten niet teniet en ontslaat de titularis van de vergunning niet om het nodige bouwrecht te bekomen. Indien zou blijken dat de aanvraag strijdig is met een contractuele verbintenis, dan blijft de vergunning onwerkzaam.

Het bezwaar is ongegrond.

3. Betrokkenheid: Bezwaarindieners wensen betrokken te worden bij de verdere procedure.

Evaluatie: De beslissing over een omgevingsvergunning wordt bekendgemaakt door de aanplakking van een affiche op de plaats waar het voorwerp van de vergunningsaanvraag uitgevoerd zal worden, conform de bepalingen van het ‘Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning’.

Het bezwaar is ongegrond.