2024_CBS_00111 - Omgevingsvergunning - OMV_2023130687. Palinckstraat 68. District Deurne - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          13/06/1988: vergunning (629#349) voor voorgevelverbouwing, garage;

-          04/06/1969: vergunning (627#25479) voor het uitvoeren van verbouwingswerken;

-          16/05/1946: toelating (329#19041) voor het bouwen van een bergplaats. 

Vergunde / Geacht vergunde toestand

-          functie:

• wonen – eengezinswoning met nevenfunctie detailhandel op de gelijkvloerse verdieping;

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen onder plat dak; 
• bouwdiepte van 15 m;
• bouwhoogte van 8,56 m;
• bergplaats van 29,25 m² achteraan het perceel;
• open ruimte van 93 m²;

-          gevelafwerking:

• rode plaketten met plint in blauwe hardsteen;
• aluminium vitrineraam op de gelijkvloerse verdieping;
• schrijnwerk bovenliggende verdieping onbekend.

Bestaande toestand

-          afwijkend.

Nieuwe toestand

-          functie: 

• wonen – eengezinswoning op alle verdiepingen;

-          bouwvolume:

• hoofdgebouw van 3 bouwlagen onder plat dak;
• aanbouw van 1 tot 2 bouwlagen onder platte daken;
• bouwdiepte variabel tot maximaal 17 m;
• bouwhoogte van 9,8 m;
• tuinberging van 30,08 m² achteraan het perceel;
• open ruimte van 74,72 m² waarvan 11,6 m² verhard terras;

-          gevelafwerking:

• lichtgrijs crepi voor isolatie met plint in blauwe hardsteen;
• antracietkleurig pvc buitenschrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van deel niet-vergunde aanbouw;

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater).
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 19 Tuinafsluitingen:
  De tuinmuren in de achtertuin worden niet verlaagd na het slopen van de aanbouw.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag is hiermee in overeenstemming.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag bevat geen functiewijziging. De bestaande vergunde eengezinswoning blijft behouden en blijft verenigbaar met de bestemming woongebied volgens het gewestplan. Op de laatst vergunde toestand en de oude bouwtoelatingen uit het Felixarchief wordt de gelijkvloerse ruimte, die grenst aan de straatzijde, opgetekend als een winkelruimte. De oppervlakte bedraagt 75m² waardoor deze winkelruimte als een complementaire functie aan het wonen kan beschouwd worden en omvorming van de winkelruimte naar leefruimte niet als een functiewijziging wordt beschouwd.

Niettemin was hier in het verleden een handelsruimte aanwezig waardoor de aanvraag ter advies werd voorgelegd aan de stedelijke dienst voor Ondernemen en Stadsmarketing / Business en Innovatie. Zij geven gunstig advies: “Gunstig advies voor de functiewijziging van (voormalige, vergunde) handelsruimte naar woonst, gelijkvloers in een pand gelegen buiten de afgebakende kernwinkelgebieden (verspreide bewinkeling). Gelet op het principe van clustering winkelvloeroppervlakte in afgebakende kernen, is behoud van commerciële ruimte in de zone voor verspreide bewinkeling niet op te leggen en kan er gelijkvloers woonruimte voorzien worden.”

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

In de bestaande situatie is het gelijkvloers dieper dan opgetekend op de oude bouwtoelatingen. De bouwdiepte overschrijdt de kenmerkende bouwdiepte. De aanvraag omvat de sloop van een deel van de bestaande gelijkvloerse uitbouw tot op een bouwdiepte van 17 meter waardoor de uitbouw op het gelijkvloers in harmonie wordt gebracht met de omgeving. De afbraak van de uitbouw betekent dat een ruimere tuinzone wordt gecreëerd wat de waterinfiltratie, het verminderen van de stedelijke opwarming en biodiversiteit ten goede komt. Dit is wat betreft de wijziging ten opzichte van de bestaande toestand. Echter verkleint de open ruimte ten opzichte van de vergund geachte toestand.

De bestaande woning met twee bouwlagen wordt opgehoogd met een bijkomende bouwlaag. De bouwdiepte van de bijkomende laag wordt afgestemd op de onderliggende bouwlaag. Deze bouwdiepte is in harmonie met het referentiebeeld. De Palinckstraat tussen de Cornelis Schutstraat en de Clara Snellingsstraat wordt gekenmerkt door woningen met twee tot drie bouwlagen en overwegend platte daken. De optopping is bijgevolg in harmonie met het referentiebeeld. 

De schaal en het ruimtegebruik van de aanvraag zijn verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Visueel-vormelijke elementen

De optopping en het supprimeren van de complementaire handelsfunctie brengen wijzigingen met zich mee aan de bestaande voorgevel. Het vitrineraam wordt verkleind tot een raam- en deuropening die afgestemd zijn op de achterliggende woonfunctie. De openingen van de bijkomende bouwlaag zijn afgestemd op de bestaande raamopeningen op de eerste verdieping. De verhoudingen van de nieuwe openingen zijn afgestemd op het gevelgeheel. De gevel wordt geïsoleerd en afgewerkt met lichtgrijze bepleistering. De Palinckstraat heeft een gemengd straatbeeld waarin zowel bepleistering als metselwerk voorkomt.

De uitwerking van de voorgevel is visueel-vormelijk verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Vanuit de zorg voor de architecturale kwaliteit dient aandacht besteed te worden aan een aantal ontwerpdetails, die als voorwaarden zullen worden opgelegd in de vergunning. Concreet dient de arrière-corps ter hoogte van de rechteraanpalende woning behouden te blijven. De arrière-corps is het terugspringen van de gevellijn ter hoogte van de perceelgrens bij aaneengesloten bebouwing. Dit is een typische detaillering in een stedelijke context. Er moet gebruik worden gemaakt van hoekprofielen voor het pleisterwerk, die niet zichtbaar zijn na afwerking en de natuurstenen raamdorpels dienen na isolatie minstens 5 cm uit het geveloppervlak te steken om te voorkomen dat regenwater niet alsnog via de gevel naar beneden loopt. 

Rekening houdende met artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening enerzijds en de beoogde verduurzaming van de woning anderzijds, wordt tevens opgelegd om het gevelpakket (isolatie en bepleistering) maximaal te voorzien, met een totale dikte van 14cm ten opzichte van de bestaande gevellijn.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De bestaande uitbouw komt dieper dan de uitbouwen van een aanpalende woningen. Na sloop blijven de bestaande muren op de perceelsgrenzen behouden als tuinafsluiting. Deze muren hebben een hoogte van 3,40 meter en zijn hoger dan de vooropgestelde maximale hoogte van 2,60 meter, conform artikel 19 van de bouwcode. Een verlaging van de tuinmuren zal de (zon)lichttoetreding in de tuinen verbeteren. Deze verlaging moet als voorwaarde aan de vergunning worden gekoppeld.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De isolatie plus afwerkingsmateriaal is met een totale dikte van 14 centimeter ten opzichte van de rooilijn uit te voeren.
2. De arrière-corps met de rechteraanpalende woning is te behouden. De arrière-corps moet vrij blijven van materiaal en isolatie.
3. De hoekprofielen die inherent zijn aan het gevelpleisterwerk, zijn onzichtbaar uit te voeren.
4. De nieuwe constructie moet aansluiten op het openbaar domein op die manier dat toekomstige werkzaamheden aan het openbaar domein kunnen plaats vinden los van herstelwerken aan de nieuwe constructie.

  5. De tuinmuren te verlagen tot maximaal 2,60 meter.

  6. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten