2024_CBS_00703 - Omgevingsvergunning - OMV_2023137000. Vosseschijnstraat 59. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-     3/03/2022: omgevingsvergunning (OMV_2021188113) voor het plaatsen van een ondergrondse buffervoorziening;

-     17/06/2005: stedenbouwkundige vergunning (HV/2005/B/0001 – 200546) voor het bouwen van een wasplaats voor voertuigen;

-     28/09/2000: stedenbouwkundige vergunning (HV/2000/B/0049 – 2000962) voor het slopen van een magazijn en bouwen van een nieuw magazijn;

-     7/08/1996: stedenbouwkundige vergunning (HV/1996/5-96/B/0408 – 19953645) voor het bouwen van een opslagmagazijn;

-     28/01/1991: stedenbouwkundige vergunning (HV/1990/B/18/76870-90/553 – 1991124) voor magazijnen;

-     17/03/1994: stedenbouwkundige vergunning (HV/1993/5-93/B/1643 – 1994426) voor de verbouwing en uitbreiding van een opslagplaats;

-     18/06/1992: stedenbouwkundige vergunning (HV/1991/B/18/79591-91/225 – 199270) voor een magazijn;

-     28/01/1991 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1990/B/18/76870-90/553 – 1991124) voor magazijnen.

Voorgeschiedenis milieu

Op 28 februari 2002 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning voor een op- en overslagbedrijf voor een termijn verstrijkend op 28 februari 2022.

Op 16/09/2022 verleende het college van burgemeester en schepen van de stad Antwerpen een tijdelijke vergunning voor de exploitatie van een waterzuivering.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft de verlenging van de tijdelijke vergunning voor lozing van bedrijfsafvalwater, na zuivering in een waterzuivering en een verzoek tot bijstelling van bijzondere lozingsnormen.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is grotendeels gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor de Noorderlaan ten noorden - Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Parallel aan de Noorderlaan loopt het overdruk met als aanduiding Leidingstraat. Het 3e Havendok en het Albertdok hebben als bestemming Gebied voor waterweginfrastructuur. Tussen de Noorderlaan en de aanvraag bevindt zich een zone met als bestemming Grensgebied met het grootstedelijk gebied – omgeving Noorderlaan. Ten noorden van de Noorderlaan ligt de grens van het afgebakende zeehavengebied. Buiten de afbakeningslijn is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met bestemming Bufferzones.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De ingedeelde inrichting of activiteit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er zijn geen vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen aangevraagd. De aanvraag lijkt een eventueel van vergunningsplicht vrijgestelde stedenbouwkundige handeling te omvatten. Volgens het Besluit van de Vlaamse regering (BVR) tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is, is de plaatsing van constructies binnen het gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven met een grondoppervlakte kleiner dan 200 m² en hoogte lager dan 20 meter, binnen concrete en algemene randvoorwaarden zoals vernoemd in respectievelijk artikels 4.1. en 4.4. en artikels 1.2. tot en met 1.6  van het BVR, vrijgesteld van stedenbouwkundige vergunningsplicht.

De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Euroports is gespecialiseerd in de op- en overslag van diverse bulkgoederen en in mindere mate stukgoederen. Het betreft voornamelijk meststoffen, maar ook mineralen, ertsen en veevoeders.
 

De milieuvergunning voor de exploitatie van de terminal werd verleend door de deputatie en was geldig tot 28 februari 2022. Een nieuw aanvraagdossier werd volgens de exploitant binnen de wettelijke termijn ingediend maar werd reeds 2 maal onvolledig verklaard door de provincie.

Met deze aanvraag beoogt men een verlenging van de tijdelijke vergunning voor de lozing van bedrijfsafvalwater, na zuivering in een waterzuiveringsinstallatie. Het bedrijfsafvalwater bestaat enerzijds uit kuiswaters en anderzijds uit hemelwater dat verontreinigd is ten gevolge van losactiviteiten op de kaai. De exploitant vraagt de hernieuwing van de lozing van bedrijfsafvalwater met een debiet van max. 10 m³/uur, 240 m³/dag en 9.892 m³/jaar. De lozing betreft een klasse 2 activiteit.

Het voorwerp van de vergunningsaanvraag heeft louter betrekking op de lozing van bedrijfsafvalwater. Het college spreekt zich niet uit over de bedrijfsactiviteiten en ondersteunende inrichtingen en activiteiten, uitgezonderd de lozing van bedrijfsafvalwater, waarvoor de exploitant momenteel niet over een geldende exploitatievergunning beschikt.

Tijdens de overslagactiviteiten komen bulkgoederen op de voorkaai terecht. Bij neerslag geeft dit aanleiding tot verontreinigd hemelwater. Daarnaast is er eveneens bedrijfsafvalwater afkomstig van reinigingsactiviteiten. Om dit bedrijfsafvalwater te zuiveren, werd voorzien in de aanpassing van het rioleringsnetwerk (opdeling in verschillende afvoerzones, installatie van 11 pompputten, persleiding,…), een ondergrondse buffer met een capaciteit van 550 m³ en een tijdelijke mobiele waterzuivering.  Het systeem werd zo ontworpen dat enkel in situaties van potentiële verontreiniging het run-off hemelwater zal worden behandeld: enkel wanneer er reinigingsactiviteiten plaatsvinden of laad- en losactiviteit plaatsvinden bij regenweer zullen de pompputten van de betrokken afvoerzones in werking treden en het afvalwater via de persleiding naar de buffer sturen, dit gedurende de volledige duur van de reiniging en/of neerslagactiviteit. In afvoerzones waar geen activiteit plaatsvindt, zullen de pompen niet in werking treden en wordt het niet verontreinigde run-off water rechtstreeks op het dok geloosd via de bestaande lozingspunten door overstorten van de pompputten. Als preventieve maatregel zal bij  aanvang van een regenbui de pompen in alle zones wel gedurende een korte periode in werking treden indien het na een vorige activiteit nog niet heeft geregend (opvang first flush).

Er worden ook maatregelen genomen om de lozing van kuiswater te beperken. Door middel van een veegplan wordt ervoor gezorgd dat na elke handeling (lossen/manipulatie van goederen) de terreinen met een veegwagen worden gereinigd zodat de hoeveelheid hemelwater die verontreinigd kan geraken beperkt wordt. Producten worden herschikt om stikstofbelading in het hemelwater te beperken en de torens worden aangepast om een efficiëntere droogreiniging toe te laten.

De buffer zorgt voor een egalisatie van de samenstelling van het afvalwater vooraleer het behandeld wordt in de waterzuiveringsinstallatie. Deze bestaat uit een fysico-chemische behandeling en een nazuivering met zandfilter. Het gezuiverde water wordt geloosd via één lozingspunt (lozingspunt WZ ‘Noord’) in het 3e havendok, de overige bestaande lozingspunten blijven enkel bestemd voor het afvoeren van niet verontreinigd hemelwater.

De werking van de waterzuiveringsinstallatie is als volgt:

- door middel van een dompelpomp in het bufferbekken wordt het afvalwater opgepompt richting de waterzuivering;

- via een inline-dosering van FeCl3 en een poly-elektroliet oplossing, gebaseerd op de debietsmeting, wordt m.b.v. een statische menger een neerslag gecreëerd in de buizenflocculator;

- de neerslag/vlokken worden vervolgens in de lamellenseparator geagglomereerd en verwijderd door sedimentatie in een platenpakket van de lamellenseparator. De neerslag wordt verpompt via een slibpomp;

- het heldere water uit de lamellenseparator wordt verder over een zandfilter gepompt;

- het slib vanuit de lamellenseparator en het slib van het terugspoelen van de zandfilter wordt verzameld in een verticale slibbuffer. Na bezinking stroomt het helder water terug naar het bufferbekken. Het slib wordt periodiek verwijderd d.m.v. een zuigwagen;

- het effluent wordt opgevangen in de effluentbuffer en stroomt gravitair naar het lozingspunt ‘WZ Noord’.

Aan het lozingspunt wordt een elektromagnetische debietsmeter en een staalname- en controlemogelijkheid voorzien. De kwaliteit van het geloosde bedrijfsafvalwater wordt opgevolgd via een zelfcontroleprogramma opgelegd in bijzondere voorwaarde. Aangezien de tijdelijke zuivering verlengd wordt om zekerheid te krijgen over de doeltreffendheid van het concept dat ook in de finale zuivering zal worden toegepast, is het van belang om het controleprogramma te behouden.

Ook voor de lozingspunten op de Noordkaai die enkel nog hemelwater lozen, is een controleprogramma opgelegd. Uitzondering hierop is lozingspunt 5 waarop een oppervlakte is aangesloten waarop in principe geen verontreiniging kan plaatsvinden. Ook lozingspunt 1 wordt omwille van diezelfde overweging uit het controleprogramma gelaten, zij het dat via lozingspunt 1 naast hemelwater ook gezuiverd huishoudelijk afvalwater wordt geloosd.

Volgend zelfcontroleprogramma werd eerder opgelegd, en wordt met huidige aanvraag opnieuw voorgesteld door de exploitant:

De eerder opgelegde bijzondere voorwaarden i.v.m. het zelfcontroleprogramma en het bezorgen van de analyseresultaten kunnen  behouden blijven.

De volgende paramaters worden aangevraagd:

De voorgestelde lozingsnormen komen overeen met de eerder vergunde tijdelijke lozingsnormen.

Het aanvraagdossier bevat een impactbeoordeling uitgevoerd aan de hand van de Wezertool. Er werd hierbij rekening gehouden met 2 debietscenario’s en het normenkader. In geen van beide scenario’s wordt er voor een parameter een relevante impact verwacht. De procentuele bijdrage t.o.v. de stroomopwaartse concentraties was telkens minder dan 10%, waardoor er volgens de Wezertool geen verdere evaluatie nodig is.

Op 12 januari 2024 verleende VMM een voorwaardelijk gunstig advies mits voldaan wordt aan de algemene lozingsvoorwaarden voor de lozing van bedrijfsafvalwater in oppervlaktewater en de voorgestelde bijzondere lozingsnormen.

Op 11 januari 2024 verleende de haven Antwerpen-Brugge een gunstig advies. Wel wenst men de aandacht te vestigen dat er meer en sneller moet ingezet worden om de aangevraagde lozingsnormen te verlagen. Waarbij de prioriteit moet gaan naar kritieke parameters zoals: Arseen, Boor, Fosfor (totaal), Stikstof (totaal) en Uranium. De stad is van oordeel dat de voorgestelde lozingsnormen verleend kunnen worden. Dit gezien het een tijdelijke zuivering betreft en de impact dus beperkt is.

De waterzuiveringsinstallatie is in een container op een verharde ondergrond geplaatst.

Voor de werking van de waterzuiveringsinstallatie wordt een dagvoorraad aan gevaarlijke producten opgeslagen, deze opslag gebeurt op lekbakken.

Het slib afkomstig van de waterzuiveringsinstallatie wordt door een erkend verwerker ingezameld. In het dossier wordt gesteld dat de enige bijkomende transportbewegingen die door dit project gecreëerd worden, deze ophaalbeurten zijn. Uit ervaring maakt men een inschatting van 4 transportbewegingen per maand.
Er wordt verwacht dat de effecten op de mobiliteit beperkt zullen zijn.

Het dichtstbij gelegen habitatrichtlijngebied dat een impact zou kunnen ondervinden van de lozing is de Schelde (Schelde en Durme-estuarium). In het aanvraagdossier wordt de bijdrage van de lozing getoetst aan de toetswaarden voor de Zeeschelde ter hoogte van de Berendrechtsluis. De bijdrage bedraagt maximaal 1,37%.

De bijdrage blijft ruim onder 10% en is dus beperkt. Bovendien zal de beoogde toestand resulteren in een verbetering ten opzichte van de lozingstoestand zonder zuivering. Uit de analyseresultaten blijkt dat de waterzuivering leidt tot een sterke vermindering van de geloosde vuilvrachten.

De omgevingsvergunning voor de waterzuiveringsinstallatie werd op 16 september 2022 door de stad Antwerpen verleend als een tijdelijke inrichting zoals gedefinieerd in artikel 5.1.1.11° van het Decreet Algemene Bepalingen Milieubeleid. De tijdelijke inrichting houdt verband met een bouwwerf, namelijk de stedenbouwkundige handelingen ter herschikking en reorganisatie van de betrokken terminal. De exploitant wil deze tijdelijke vergunning nu verlengen. Artikel 70 van het Omgevingsvergunningsdecreet bepaalt dat een tijdelijke inrichting of activiteit als vermeld in artikel 5.1.1, 11°, slechts eenmaal verlengd kan worden voor maximaal dezelfde duur als die van de initiële omgevingsvergunning. Een eenmalige verlenging voor de tijdelijke vergunning van de waterzuivering kan dus toegekend worden voor maximaal één jaar.

De aanvraag heeft geen betrekking op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Een MER, ontheffing of project-m.e.r.-screening is bijgevolg niet vereist.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem. Een bijkomend wateradvies is niet vereist en de vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.

De beoogde waterzuivering zal bijdragen aan een verbetering ten opzichte van een lozingssituatie zonder zuivering waarbij de impact op het oppervlaktewater zal afnemen. Het is evenwel aangewezen dat de exploitant zo snel als mogelijk een vergunning bekomt voor al de bedrijfsactiviteiten, waarin het lozingsaspect dan mee in wordt opgenomen. Ook de haven Antwerpen-Brugge benadrukt in het advies van 11 januari 2024 dat de aanvrager enige spoed dient te zetten achter het finaliseren van haar project-MER, aangezien de exploitatievergunning al bijna 2 jaar vervallen is. Uit de bijkomende informatie van de aanvraag kan de stad echter concluderen dat door het reorganiseren van de site er geen MER-plicht meer zal zijn. Desalniettemin dient de volledige site zo snel als mogelijk geregulariseerd te worden.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor de ingedeelde inrichting of activiteit de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde rubriek(en)

Gecoördineerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. Volgende lozingsnormen zijn van toepassing op het geloosde effluent:

2. Volgend controleprogramma dient uitgevoerd te worden:

3. De exploitant dient de analyseresultaten tweemaandelijks te bezorgen aan de VMM en de dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be), met vermelding van het OMV-nummer).

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.