2024_CBS_01186 - Omgevingsvergunning - OMV_2023145907. Leopold de Waelstraat 36. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          25/07/1928: toelating (1928#30379) voor gevel- en binnenveranderingen;

-          25/05/1901: toelating (1901#643) voor een huis;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/209053;

-          03/03/1994: beschermd stads-of dorpsgezicht: https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/306699.

Vergunde toestand

-          meergezinswoning met 4 appartementen (bevestigd d.m.v. bewonerskaarten);

-          hoekpand van 4 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloerse koer achteraan;

-          voorgevels bepleisterd en wit geschilderd op een plint in blauwe hardsteen met wit geschilderd, houten buitenschrijnwerk.

Nieuwe toestand

-          gerenoveerde meergezinswoning met 4 appartementen;

-          aangepaste vloerplaten achteraan;

-          inrichting van inpandige terrassen achteraan op de verdiepingen;

-          ongewijzigd volume;

-          voorgevels bepleisterd en wit geschilderd op een plint in blauwe hardsteen met wit geschilderd, houten buitenschrijnwerk;

-          nieuwe ramen met T-profiel bovenaan de zijgevel.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de voorgevel;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde en artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: de scheidingsmuren van het dak bezitten na het isoleren geen minimale opstand van 30 cm ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak. In voorwaarden wordt opgelegd tussen de scheidingsmuur en de vegetatie een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed aan te leggen.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO)
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

In bestaande toestand herbergt het gebouw 4 wooneenheden. Dit aantal kan door middel van bewonerskaarten van voor 1979 bevestigd worden. De wooneenheden worden verbouwd en geoptimaliseerd. De wooneenheden zijn na de verbouwingswerken functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Leopold de Waelstraat 36 is een hoekgebouw met 4 bouwlagen onder plat dak. De verbouwingswerken vinden plaats binnen dit volume. De voorgestelde handelingen wijzigen het bouwvolume niet.

Intern worden de vloerplaten aangepast zodat de vloerniveaus van alle woningen zich op een doorlopend niveau bevinden. Deze wijziging is een verbetering voor het gebruiksgemak van de zelfstandige wooneenheden.

De beoogde wijziging heeft geen impact op de schaal en de bouwdichtheid en is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Het schrijnwerk in de voorgevel wordt aangepast naar buitenschrijnwerk met T-verdeling. Aan de stedelijke dienst Monumentenzorg werd advies gevraagd. Het advies leest als volgt:

“Waardevol inventarispand gelegen in che-gebied en beschermd stadsgezicht (https://inventaris.onroerenderfgoed.be/erfgoedobjecten/209053.) 

Het project werd voorbesproken met de stedelijke dienst Monumentenzorg en teruggekoppeld met het Agentschap Onroerend Erfgoed en is conform de voorbespreking. De grootste wijzigingen vinden plaats ter hoogte van de achtergevel, waar de in 1928 aangebouwde 'verandas' worden omgevormd tot inpandige terrassen, en de bestaande bergruimtes worden gelift zodat deze telkens aansluiten op de vloerpassen van het betrokken appartement. Deze ingrepen zijn aanvaardbaar aangezien de entresoltypologie verloren ging in 1928 bij de aanbouw van de veranda's over alle bouwlagen. Op dat moment is het hoekpand ook opgehoogd met 1 bouwlaag onder plat dak waardoor de bekronende attiek verdween.

De overige ruimtes worden beperkt heringedeeld met voldoende respect voor de bestaande kamerstructuur en met behoud van de nog aanwezige waardevolle interieurelementen zoals steeds het meest rijkelijk op het gelijkvloers en meer sober naarmate men stijgt. Bleven bewaard lijstplafonds, lambrisering, beschilderde doeken in kamervullende lambrisering op het gelijkvloers, marmeren haarden waarvan deze op het gelijkvloers is uitgewerkt als cheminee a la royale (met schilderij boven de haard), binnenschrijnwerk met diamontkopmotief; op het gelijkvloers aan de binnenzijde ook rijkelijk gedecoreerd in aansluiting met de rest van de interieurafwerking, marmeren aankleding in de trappenhal). De intentie tot behoud en herstel van deze elementen wordt ten zeerste geapprecieerd.

De voorgevel wordt gevaloriseerd. Het buitenschrijnwerk moet aangepakt worden. Er dient in detail bekeken of het schrijnwerk behouden dan wel vervangen dient te worden (aantonen op basis van een nota). Bij een vervanging is het nog aanwezige oorspronkelijke schrijnwerk de referentie. Initieel was ook het schrijnwerk in de bovenste bouwlaag voorzien van een t-profiel, dit wordt hernomen. Ook de verdwenen lijsten ter hoogte van de zijgevel worden opnieuw aangevuld, een meerwaarde voor het pand en het stadsgezicht.

We beoordelen de aanvraag voorwaardelijk gunstig:

Gevelherstel t.h.v. de zijgevel terug te koppelen.

Schrijnwerkopties voorgevel en zichtbare zijgevel terug te koppelen en detailtekeningen voor te leggen.”

Het advies van Monumentenzorg wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden en volgende voorwaarden worden in deze vergunning opgenomen:

-          Gevelherstel t.h.v. de zijgevel terug te koppelen voor uitvoering;

-          Schrijnwerkopties voorgevel terug te koppelen en detailtekeningen voor te leggen.

Het pand is gelegen in beschermd stadsgezicht en aan het Agentschap Onroerend Erfgoed werd advies gevraagd. Zij brachten geen advies uit binnen termijn waardoor geredeneerd kan worden dat zij geen bezwaar hebben tegen de geplande werken die een impact kunnen hebben op het beschermd stadsgezicht.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

In huidige toestand heeft alleen de gelijkvloerse wooneenheid een private buitenruimte. In nieuwe toestand wordt voorgesteld om achteraan inpandige terrassen te maken. De afmetingen van de gevelopeningen blijven behouden. De voorgestelde terrassen zijn ruimtelijk verdedigbaar en verhogen de woonkwaliteit van de zelfstandige wooneenheden zonder nadelige hinder naar de omgeving te genereren.

Er is geen opstand van 30 cm t.o.v. het hoogst aangrenzende dakvlak conform artikel 34 van de bouwcode. Dit wordt opgenomen in voorwaarden.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.   

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

2. Dakbekleding die valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);

3. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

4. Gevelherstel t.h.v. de zijgevel terug te koppelen met de stedelijke dienst Monumentenzorg voor uitvoering. De schrijnwerkopties voor de voorgevel moeten teruggekoppeld worden en detailtekeningen moeten voorgelegd worden aan de stedelijke dienst Monumentenzorg.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Er werd één bezwaarschrift ingediend, voornamelijk handelend over.

1. Geluidsoverlast vanaf de geplande terrassen: Het bezwaar dat het gebruik van de geplande inpandige terrassen zal leiden tot geluidsoverlast voor omwonenden.

Beoordeling: Het bezwaar is ongegrond. De terrassen worden inpandig en achter een bestaande gevelopening ingericht en zijn beperkt in oppervlakte (ca. 5 m²). Het aantal gebruikers van dit terras is beperkt en de mogelijke geluidshinder die de buitenruimtes met zich meebrengen zal niet groter zijn dan een openstaand raam. Bovendien zijn ze inpandig ondergebracht wat akoestisch dempend werkt. Een normaal gebruik van een buitenruimte hoeft een goed nabuurschap niet in de weg te staan. Onaanvaardbare geluidsoverlast, waar dan ook, wordt bovendien politioneel afgehandeld.

2. Privacy: Het bezwaar dat de geplande terrassen zullen resulteren in toenemende inkijk naar omliggende eigendommen. Door deze verstoring van de privacy neemt de woonkwaliteit van omwonenden af.

Beoordeling: Het bezwaar is ongegrond. De geplande terrassen zijn inpandig ondergebracht achter een bestaande gevelopening. Een bewoner of gebruiker van het terras heeft hetzelfde uitzicht naar de achterzijde van het perceel dan wanneer de gevelopening ingevuld is met glas. Bijkomende inkijk naar de omgeving is er niet doordat de gevelopening in de achtergevel niet wordt aangepast. De woonkwaliteit van omwonenden komt niet in het gedrang.

3. Veiligheid: Het bezwaar dat de geplande inpandige terrassen zorgen voor een verhoogd risico op inbraak voor de omliggende woningen.

Beoordeling: Het bezwaar is ongegrond. Het bezwaar is niet aantoonbaar en hypothetisch van aard.

4. Scheidsmuur: Het bezwaar tegen aanpassingen aan de scheids/tuinmuur. De muur is een fysieke afscheiding en werkt geluiddempend en beperkt de inkijk.

Beoordeling: De hoogte van de tuin en scheidsmuren blijven ongewijzigd. Het bezwaar is ongegrond.

5. Waardedaling: De verminderde privacy, toenemende geluidsoverlast en toenemende onveiligheid door de geplande terrassen, zorgen voor een verminderde levenskwaliteit voor omwonenden met een waardevermindering van de eigendommen als gevolg.

Beoordeling: Het bezwaar is ongegrond. Waardevermindering is niet of moeilijk aantoonbaar en berust op vermoedens.