2024_CBS_01187 - Omgevingsvergunning - OMV_2023067734. Nationalestraat 144. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          24/01/2020: proces-verbaal opvolging (11002_2020_12010_VPV) met stand van zaken omtrent PV AN2026VPV1314;

-          18/05/2016: proces-verbaal (AN/2016/VPV/1314) voor het uitvoeren van werken en wijzigen van het aantal woongelegenheden van vier naar zeven;

-          29/12/1983: vergunning (18#63859) voor gevelverbouwing;

-          03/05/1963: vergunning (18#82212) voor het vernieuwen van de winkelpui;

-          13/01/1928: toelating (1928#28913) voor gevel en binnenveranderingen.

Geacht vergunde toestand

-          functie: meergezinswoning:

• diensten/vrije beroepen op het gelijkvloers: praktijk met wachtzaal en zithoek van circa 40 m²;
• 4 woongelegenheden op de verdiepingen:

-          3 éénslaapkamerappartementen met een netto-vloeroppervlakte van 53 m²;

-          1 éénslaapkamerappartement met een netto-vloeroppervlakte van 42 m²;

• gemeenschappelijk ruimte van circa 10 m² op tussenverdieping 0,5;
• zolder van circa 27 m²;

-          bouwvolume:

• 6 bouwlagen onder een teruggetrokken zadeldak; 
• hoofdgebouw met bouwdiepte van 9,96 m en hoogte van 17,7 m;
• achterbouw met een totale bouwdiepte van 14 m en hoogte van 11,47 m;
• daklaag met bouwdiepte van 6,89 m;
• koer van 6,2 m²;

-          gevelafwerking:

• parement in beige baksteen;
• praktijk in grijze betonblokken, donkerblauw aluminium schrijnwerk en beige afwerkingsplaat.

Bestaande toestand

-          functie: meergezinswoning met diensten/vrije beroepen op het gelijkvloers conform de geacht vergunde toestand, uitgezonderd het uitvoeren van werken en vermeerderen van het aantal woongelegenheden naar 7 zonder vergunning (zie PV):

• 2 studio’s met een netto-vloeroppervlakte van 25 m²;
• 2 studio’s met een netto-vloeroppervlakte van 26 m²;
• 2 éénslaapkamerappartementen met een netto-vloeroppervlakte van 42 en 40 m²;
• 1 zolderstudio van 27 m² en dakterras van 8,9 m²;

-          bouwvolume: overeenkomstig de geacht vergunde toestand;

-          gevelafwerking: overeenkomstig de geacht vergunde toestand, uitgezonderd:

• wit PVC schrijnwerk;
• voordeur in lichtgrijs aluminium schrijnwerk met beplanking;
• beige geschilderde metalen balustrade op eerste verdieping;
• daklaag met zwarte dakbedekking;
• kroonlijst in wit geschilderd hout en metalen balustrade.

Nieuwe toestand

-          functie: meergezinswoning met handel op het gelijkvloers:

• gelijkvloerse handel van 50 m²;
• co-working/wasruimte van 10 m² op tussenverdieping 0,5;
• 5 woongelegenheden op de verdiepingen:

-          1 éénslaapkamerappartement op de eerste verdieping van 52 m²;

-          1 éénslaapkamerappartement op de tweede verdieping van 52 m²;

-          1 éénslaapkamerappartement op de derde verdieping van 41 m²;

-          1 éénslaapkamerappartement op de vierde verdieping van 41 m²;

-          1 bijkomend eenslaapkamerappartement op de vijfde verdieping van 37 m²;

-          bouwvolume:

• 6 bouwlagen onder mansardedak; 
• hoofdgebouw met bouwdiepte van 9,96 m en hoogte van 17,8 m;
• achterbouw met een totale bouwdiepte van 14 m en hoogte van 11,47 m;

-          gevelafwerking:

• parement in beige baksteen;
• zwart aluminium schrijnwerk, inclusief vitrine en 2 toegangsdeuren;
• plint in blauwe hardsteen;
• zwart geschilderd metalen balustrade op de eerste verdieping;
• daklaag met mansardedak in zwarte imitatienatuurlei en 2 dakkapellen met zwart PVC schrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          vermeerderen van het aantal woongelegenheden van 4 naar 5;

-          wijzigen van de functie op het gelijkvloers van diensten naar detailhandel;

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van het dak;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel  1:   zone voor wonen - (wo1) en artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad op volgende punten:

-          2.1.9 Dakvormen en dakkapellen:
Dakkappellen zijn maximum 1,50 m breed en liggen op minimum 1 m afstand onderling. Ze liggen op minder dan 1 m afstand onderling.

-          2.2.1. Draagkracht:
Door de vermeerdering van het aantal wooneenheden wordt de draagkracht overschreden.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid voor de handelsruimte op volgende punten:

• artikel 18 Niveauverschillen: Niveauverschillen tot en met 18 cm moeten, zowel binnen als buiten, minstens met een helling overbrugd worden, met uitzondering van niveauverschillen tot 2 cm in buitenruimtes. Het niveauverschil van de handelsruimte is ca. 10 cm. Bij onderkelderde ruimten kan een afwijking worden toegestaan.
• artikel 25: Bij een manueel te bedienen deur moet naast de krukzijde voor een vrije en vlakke wand- en vloerbreedte worden gezorgd, met een ruwbouwmaat van minstens 45 cm, zodat na de afwerking een vrije en vlakke wand- en vloerbreedte van minstens 50 cm gegarandeerd wordt.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone met een pluviale overstromingskans van 1 keer op 1000 jaar onder toekomstig (2050) klimaat.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het wijzigen van de functie van het gelijkvloers van praktijk naar detailhandel. Het pand is gelegen in het kernwinkelgebied Centrum Antwerpen - Zuid. De Beleidsnota Detailhandel 2020 stelt dat in deze zones er gestreefd wordt naar een goede mix tussen de functies handel, reca en diensten om op deze manier de aantrekkelijkheid en de verblijftijd van de bezoekers te verhogen. Het is bovendien positief te beoordelen dat de bestaande gesloten gevel van de praktijkruimte op het gelijkvloers in de nieuwe toestand opnieuw open en levendig wordt gemaakt. De stedelijke dienst Business en Innovatie verleende een gunstig advies.

De aanvraag omvat eveneens het vermeerderen van het aantal woongelegenheden van vier naar vijf en de opbouw van een mansardeverdieping. Het uitbreiden van de woonfunctie in de binnenstad is functioneel inpasbaar voor zover de draagkracht van het perceel dit toelaat.

In het gebouw zijn momenteel vier éénslaapkamerappartementen met een oppervlakte tussen 41 m² en 52 m². De aanvrager wenst hier op de vijfde verdieping nog een extra appartement met een oppervlakte van 37 m² (studio) aan toe te voegen. Er is geen lift in het gebouw en de trap heeft een breedte van amper 74 cm. Dit betekent dat bewoners van vijf appartementen elkaar moeten kruisen op een zeer kleine breedte, en dat de bewoners van de vijfde verdieping telkens een hoogte van 17,24 m (vijf verdiepingen) moeten overbruggen langs een smalle trap.

De verwevenheid van functies is een essentieel kenmerk van een binnenstedelijk gebied. Een te grote concentratie van één bepaalde functie kan tevens voor conflicten en overlast zorgen (geluidsoverlast, parkeerdruk,…). De typologie en schaal kunnen overlast genereren door te hoge concentraties van eenzelfde woningtype. Het verschil tussen verschillende typologieën kan niet steeds via de functiebeperkingen in een bestemmingsplan kunnen worden opgevangen en moeten daarom steeds concreet worden nagegaan in de aanvraag in functie van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.

Om de hinderaspecten aanvaardbaar te houden en tegelijk de woonkwaliteit te garanderen, is het bijgevolg noodzakelijk om de juiste verhoudingen te zoeken tussen verschillende woningtypes enerzijds en de omvang (oppervlakte) van de verschillende functies binnen de woningen anderzijds. Het voorliggende project met vier éénslaapkamerappartementen en een bijkomende studio is een onaanvaardbare mix.

Hieruit kunnen we concluderen dat door het uitbreiden van vier reeds kleine woongelegenheden naar vijf kleine entiteiten de densiteit op onaanvaardbare wijze stijgt en tegelijkertijd het woongenot daalt.

Het samenvoegen van de vierde en vijfde verdieping tot een ruime duplexwoning is wel een mogelijke optie om de nodige mix in het gebouw te brengen en de densiteit/het aantal bewoners niet te zeer te verhogen.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De bestaande zolderverdieping wordt vervangen door een mansardeverdieping. Dit is stedenbouwkundig inpasbaar in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Het pand dateert uit het begin van de 20ste eeuw, maar werd tijdens meerdere verbouwingscampagnes zwaar gewijzigd. In 1983 werd een vergunning verleend voor de wijziging van de voormalige winkelpui, wat een grondige verstoring betekende voor de erfgoedwaarde van het pand en het straatbeeld. De nu geplande gevelwijzigingen resulteren in een verbetering van de beeldwaarde van het pand an sich en daarbij het CHE-gebied waarin het gelegen is. De aangevraagde werken kunnen dan ook gunstig geadviseerd worden door de stedelijke dienst Monumentenzorg.

De afstand tussen de dakkapellen op het plan is 85 cm in plaats van de de opgelegde 1 meter volgens het RUP Binnenstad. Als voorwaarde wordt opgelegd dat de afstand 1 meter conform artikel 2.1.9 moet bedragen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het advies van de brandweer is voorwaardelijk gunstig en moet strikt worden toegepast.

De aanvraag moet voldoen aan de gewestelijke verordening inzake toegankelijkheid, meer bepaald de toegang tot de handelsruimte.

Mobiliteitsimpact

Toetsing parkeerbehoefte

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen

Voor de bijkomende woongelegenheid moeten er twee fietsstalplaatsen voorzien worden: 1 appartement met 1 slaapkamer = 1 x 2 (1 slaapkamer + 1 extra) = 2. De bestaande woongelegenheden hebben geen fietsenstalling.

Er worden twee fietsstalplaatsen in een berging voorzien achteraan in de gang. De gang naar de fietsenberging is wel te smal. Deze zou minstens 1 meter breed moeten zijn. Het is in het bestaande gebouw echter niet mogelijk om een bredere gang te maken. Deze fietsenberging is wel een meerwaarde voor de vier geacht vergunde woongelegenheden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Het vermeerderen van het aantal woongelegenheden van vier naar vijf, waarbij een nieuwe woongelegenheid van 37 m² op de vijfde verdieping wordt gecreëerd, wordt uit de vergunning uitgesloten.

2. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

3. De afstand tussen de dakkapellen moet minimaal 1 meter bedragen conform artikel 2.1.9 van het RUP Binnenstad.

4. De aanvraag moet voldoen aan artikel 18 en 25 van de gewestelijke verordening inzake toegankelijkheid voor de handelsruimte.

5. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

Wijzigingsverzoeken

De aanvrager heeft één of meerdere verzoeken ingediend om zijn oorspronkelijke dossier te wijzigen.

Minstens één van die verzoeken werd aanvaard, waardoor de aanvaarde wijzigingen mee beoordeeld worden.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten